非央企生产许可证

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2024-11-01 10:48:28
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内容摘要：一、非央企生产许可证的概念非央企生产许可证是指除中央企业之外的企业在进行特定产品生产时，需要依据相关法律法规取得的一种许可凭证。这...

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一、非央企生产许可证的概念

非央企生产许可证是指除中央企业之外的企业在进行特定产品生产时，需要依据相关法律法规取得的一种许可凭证。这一许可证制度旨在确保各类企业在生产过程中满足一定的标准和要求，保障产品质量、安全生产以及市场秩序等多方面的目标。

（一）许可证管理的产品范围

不同行业有着不同的产品被纳入生产许可证管理范畴。例如在工业产品领域，根据《国务院关于调整工业产品生产许可证管理目录加强事中事后监管的决定》（国发〔2019〕19号），明确规定了哪些工业产品需要生产许可证，像部分电热杯产品如果在规定范围内就需要生产许可证，而如果不在如便携式电热杯就不实施工业产品生产许可证管理。在食品生产方面，食品生产许可分为一般食品和特殊食品两类，特殊食品包括保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、婴幼儿辅助食品、食盐等，从事食品生产活动的企业和个人都需要遵循《食品生产许可管理办法》来申请许可证。

（二）与企业生产经营的关系

对于非央企来说，生产许可证是合法开展生产经营活动的必要条件。没有取得相应的生产许可证而进行生产属于违规行为，会面临相应的处罚。例如在非煤矿山企业中，如果未取得安全生产许可证，就不得从事生产活动，这一规定是为了确保非煤矿山企业的安全生产条件符合要求，避免发生安全事故，保障员工生命财产安全以及周边环境的稳定。

二、非央企生产许可证的申请流程

（一）确定申请类型及适用法规

企业要明确自身生产的产品所属类型，确定需要申请的生产许可证种类。不同类型的产品适用不同的法规和细则。比如危险化学品生产企业，要依据《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（国家安全监管总局令第41号公布，；79号修正；89号修正）来申请安全生产许可证。如果是食品生产企业，则要按照《食品生产许可管理办法》进行申请。

（二）准备申请材料

基本材料
- 企业营业执照副本复印件，这是证明企业合法经营身份的重要文件。
- 生产场地的证明材料，如土地使用证、租赁合同等，以表明企业有合法的生产场所。
- 生产设备清单及相关设备的合格证明，确保生产设备能够满足生产要求。
产品相关材料
- 产品的执行标准文本，如果是按照企业标准生产的产品，该标准要符合相关国家标准和行业标准的范畴或适用范围，例如挤包绝缘低压电力电缆产品按照企业标准生产时，需办理工业产品生产许可证，且获证后应当在产品、包装或说明书上标注生产许可证标志和编号。
- 产品的质量检测报告，证明产品的质量符合相关标准。
- 对于一些特殊产品，如危险化学品生产企业，还需要提供危险化学品登记证等相关证件。

（三）提交申请

企业将准备好的申请材料提交给相应的审批发证部门。在一些情况下，可能是省级安全生产监督管理部门或者受委托的设区的市级或者县级安全生产监督管理部门。例如，省级安全生产监督管理部门应当将受委托的设区的市级或者县级安全生产监督管理部门以及委托事项予以公告，受委托的部门在受委托的范围内，以省级安全生产监督管理部门的名义实施许可，但不得再委托其他组织和个人实施。

（四）审查与审批

形式审查
- 检查材料是否齐全、格式是否符合要求等。如果材料不齐全或不符合要求，会通知企业补充或修改材料。
实质审查
- 对于通过形式审查的申请，会进行实质审查。这可能包括对生产场地的实地检查，检查生产设备是否正常运行、生产环境是否符合安全和质量要求等。例如在非煤矿矿山企业安全生产许可证的审查中，会依据相关实施办法对企业的安全生产条件进行严格审查。
- 对产品质量进行抽检，确保产品质量符合标准。
- 根据审查结果，审批发证部门作出审批决定。如果符合要求，予以发证；如果不符合要求，会告知企业原因并要求整改。

三、非央企生产许可证的监管要求

（一）企业自身的责任与要求

遵守相关法规标准
- 非央企取得生产许可证后，必须严格遵守相关的法律法规和生产许可证的规定。例如非煤矿矿山企业必须依照《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》的规定取得安全生产许可证，未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。
- 企业要按照产品的执行标准进行生产，确保产品质量稳定合格。
持续满足许可条件
- 企业在生产过程中要持续保持满足生产许可证的条件。这包括生产设备的正常维护与更新，生产环境的保持等。例如危险化学品生产企业要持续满足《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》中有关危险化学品生产企业申请安全生产许可证条件的15条规定，这些规定充分吸收了“两重点一重大”（即国家安全监管总局颁布的《首批重点监管的危险化工工艺》、《首批重点监管的危险化学品名录》和《危险化学品重大危险源监督管理暂行办法》）的有关要求。

（二）监管部门的监管措施

定期检查与不定期抽查
- 监管部门会对取得生产许可证的非央企进行定期检查，检查企业是否仍然符合生产许可证的要求。例如各级安全监管部门会按照相关规定对非煤矿矿山企业进行定期的安全生产检查。
- 同时，还会进行不定期抽查，以确保企业时刻保持合规生产。如对危险化学品生产企业的抽查，检查其生产设备、安全措施、产品质量等方面是否存在问题。
违规处理
- 如果发现企业存在违规行为，监管部门会根据违规的严重程度采取相应的处罚措施。对于轻微违规，可能要求企业限期整改；对于严重违规，如未取得生产许可证进行生产或者生产过程中存在重大安全隐患等情况，可能会吊销生产许可证，并依法进行罚款等处罚。例如在非煤矿山外包工程中，如果承包单位未依法取得非煤矿山安全生产许可证和施工资质，就会受到相应的监管处罚。

四、非央企生产许可证与央企生产许可证的区别

（一）监管主体与监管方式的差异

监管主体
- 央企由于其特殊的国有资产属性和在国民经济中的重要地位，其生产许可证的监管往往涉及到国资委等中央部门的参与。例如国务院国资委对央全生产实行分类监督管理，根据央企的主营业务和安全生产的风险程度分为三类，不同类别有不同的监管标准和要求，第一类为主业从事煤炭及非煤矿山开采、建筑施工、危险物品的生产经营储运使用、交通运输、冶金、机械、电力、建材、仓储等企业，这类企业必须设置独立安全生产监督管理一级部门，设安全总监职位。
- 而非央企的监管主体更多是地方的相关部门，如地方的安全生产监督管理部门、质量监督管理部门等。例如非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发管理工作实行企业申请、两级发证、属地监管的原则，地方监管部门在其中发挥重要作用。
监管方式
- 对于央企，可能会有更严格的内部管理要求和更高层次的宏观监管。央企自身往往有一套完善的内部管理体系，在生产许可证相关的管理方面，除了满足外部监管要求，还要遵循内部的管理规定。
- 非央企的监管方式更多侧重于外部监管部门的检查、监督和执法，以确保其符合生产许可证的要求。

（二）申请条件与标准的区别

申请条件
- 在一些行业中，央企由于其资源、技术和管理优势，可能在申请生产许可证时需要满足一些特殊的条件或者承担更多的社会责任要求。例如在安全生产方面，央企可能需要在安全投入、安全技术研发等方面有更高的要求。
- 非央企则主要依据通用的行业标准和法规来满足申请条件。例如在危险化学品生产企业申请安全生产许可证时，非央企和央企都要满足《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》中的相关条件，但央企可能在安全管理体系的构建等方面有更深入的要求。
标准执行的严格程度
- 虽然都要遵循相关的国家标准和行业标准，但在实际执行中，央企可能会被要求以更高的标准来执行。这是因为央企的示范效应和对国民经济的重要影响。例如在产品质量方面，央企可能会有更严格的内部质量控制标准，以确保其产品在市场上的高质量形象。

五、常见的非央企生产许可证类型

（一）工业产品生产许可证

适用范围
- 工业产品生产许可证涵盖众多工业产品。例如在电线电缆行业，挤包绝缘低压电力电缆产品如果按照企业标准生产属于相关国家标准和行业标准的范畴或适用范围，就需要办理工业产品生产许可证。这一许可证的目的是确保工业产品的质量和安全性，防止不合格产品流入市场。
申请与管理特点
- 企业需要按照相关规定准备申请材料，包括产品的执行标准、质量检测报告等。在管理方面，监管部门会对获证企业进行定期和不定期的检查，确保企业持续符合生产许可证的要求。如果企业的生产条件发生变化，如生产设备更新、生产工艺改进等，可能需要进行许可证的变更申请。

（二）非煤矿矿山企业安全生产许可证

适用范围
- 适用于非煤矿矿山企业，包括各类金属矿和非金属矿的开采企业等。例如南阳市的非煤矿山企业，需要取得安全生产许可证才能进行生产活动，一旦出现如开采标高到达采矿许可高度等情况，相关部门会采取措施，如县应急局要求拆除设备、撤离人员，甚至暂扣安全生产许可证等。
申请与管理特点
- 企业要依据《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》进行申请。在申请过程中，要提供企业的安全生产条件相关证明材料，如安全管理制度、安全设施设备清单等。管理上，监管部门重点关注企业的安全生产状况，通过定期检查和不定期抽查等方式，确保企业的生产活动符合安全生产要求。

（三）危险化学品生产企业安全生产许可证

适用范围
- 适用于从事危险化学品生产的企业。例如从事化工溶剂仓储经营并进行分包装销售的企业，如果涉及危险化学品的生产环节，就需要考虑是否需要办理危险化学品生产企业安全生产许可证。像经营乙酸乙酯、环己酮和二甲苯等危险化学品，在有生产加工行为时就需要遵循相关规定。
申请与管理特点
- 申请时要满足《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》中的15条规定，这些规定与危险化学品的生产工艺、危险化学品的种类以及重大危险源的管理等密切相关。在管理方面，监管部门对危险化学品生产企业的监管较为严格，因为危险化学品一旦发生事故，可能会对环境、人员等造成严重危害。所以会加强对企业生产过程中的安全管理、产品质量控制等方面的监督检查。