我国建筑市场资质管理

好顺佳集团
2024-11-01 10:45:35
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内容摘要：目前，2021 年末，全国各种类型建筑业企业达到 226 万家，从业人员总数万人，总产值达到了万亿。建筑业“强者愈强，...

各类资质· 许可证· 备案办理

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目前，2021 年末，全国各种类型建筑业企业达到 226 万家，从业人员总数万人，总产值达到了万亿。建筑业“强者愈强，弱者愈弱”的两极分化现象明显，中小型建筑企业生存环境日趋恶化。

在资质管理方面，国家住房和城乡建设部实施了资质等级和类别的合并或缩减，593 项企业资质类别和等级压减至 245 项，勘察、设计、施工、监理资质均有大幅压减。这一举措使得现有一级资质企业面临诸多难题，如特级资质申请难度增加、一级资质企业竞争加大等。同时，改革后的大数据查询通道、部门协作和互联互通以及建设部门核查力度的加强，都提高了资质审批的难度和企业的申报成本，推动建筑业进一步强化“优胜劣汰”趋势。

资质服务企业数量增长呈现出市场饱和的态势，新入局者逐年递减。 2022 年上半年，全国资质服务行业相关企业数量达 71096 家，企业总量增速逐年放缓，2022 年注销量达到峰值。

《建筑业企业资质管理规定》（2015 年 1 月 22 日中华人民共和国住房和城乡建设部令第 22 号发布，后经多次修正），旨在加强对建筑活动的监督管理，维护公共利益和规范建筑市场秩序，保证建设工程质量安全，促进建筑业的健康发展。
住房和城乡建设部办公厅发布了《建筑业企业资质标准（征求意见稿）》等文件，向社会征求意见，以落实建设工程企业资质管理制度改革要求。

精简资质类别，归并等级设置。大幅压减企业资质类别和等级，如将现有的 593 项企业资质类别和等级压减至 245 项。
放宽准入限制，激发企业活力。精简企业资质审批条件，重点考虑放宽资金、人员、业绩、技术装备等指标要求，大幅放宽准入限制。
下放审批权限，方便企业办事。开展企业资质审批权下放试点，除最高等级综合资质和需跨部门审批的资质外，将其他等级资质下放至省级及以下有关主管部门审批。
优化审批服务，推行告知承诺制。加快推行资质审批告知承诺制，大幅削减不必要的证明材料，全面实行全程网上申报和审批，提升企业资质审批的规范化和便利化水平。
加强事中事后监管，保障工程质量安全。加大审批后动态监管力度，积极推进信用体系建设，强化个人职业资格管理，建立个人执业责任保险制度。
完善招投标制度，发挥市场机制作用。继续完善招投标制度，优化调整招标条件设置，引导建设单位更多从企业实力、技术力量、管理经验等方面选择企业，推行工程担保和保险制度。

从资质新办的需求来看，以成立时间短、未有建筑资质的企业为主。四川省企业数量最多，占比 %，其余总体还集中在江苏、陕西、山东、广东等地。
从中标量维度来看，据 2022 年第二季度各省市建筑业企业签订合同金额累计来看，广东省位居榜首，共签订亿元，江苏省紧随其后，签订亿元。随后湖北省、浙江省、北京市、四川省新签合同金额也超过 30000 亿元，这些地区的建筑业企业资质办理服务潜力旺盛。

国外建筑市场资质管理的经验借鉴

国外一些国家在建筑市场资质管理方面有其独特的模式和经验：

美国实行承包商许可证制度，各州都有立法、执法权，且各不相同。大多数州对承包商分类明确，承包商只能在自己许可证允许的业务范围内开展建筑活动。美国多数州对建筑公司不实行分级资质管理，依靠保险公司对不同档次的建筑公司所提供保险金额不同，进行市场调节。
日本对承包商采用许可制度，将建筑业分为 28 个小类，企业每进入一个行业分类，都需获得该行业分类的许可证。许可证分为普通许可证和特殊许可证，获得许可证必须满足一定条件，许可证有效期为 5 年。

如注重市场调节机制的作用，通过竞争促使承包商提升自身实力等。