建筑企业资质是不是要改革

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2024-11-01 10:45:02
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内容摘要：一、建筑企业资质改革的相关政策建筑企业资质改革有着一系列的相关政策。（一）资质审批相关政策提高审批效率方面：住房城乡建设部积极完善...

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一、建筑企业资质改革的相关政策

建筑企业资质改革有着一系列的相关政策。

（一）资质审批相关政策

提高审批效率方面：住房城乡建设部积极完善企业资质审批机制，提高企业资质审查信息化水平以提升审批效率，确保按时作出审批决定。例如，住房城乡建设部负责审批的企业资质，要在2个月内完成专家评审、公示审查结果，企业可通过登录住房城乡建设部政务服务门户，点击“申请事项办理进度查询（受理发证信息查询）”栏目查询审批进度和结果。
审批权限方面：自相关通知施行之日起，企业资质审批权限下放试点地区不再受理试点资质申请事项，统一由住房城乡建设部实施，试点地区已受理的申请事项应在规定时间内审批办结。

（二）资质证书有效期相关政策

国务院审议通过相关方案，住建部核发的工程勘察、工程设计、建筑业企业、工程监理企业资质，

（三）资质类别与等级调整相关政策

按照“能减则减、能并则并”的原则进行资质类别和等级的调整。例如将10类施工总承包企业特级资质调整为施工综合资质，可承担各行业、各等级施工总承包业务；保留12类施工总承包资质，将民航工程的专业承包资质整合为施工总承包资质；将36类专业承包资质整合为18类；将施工劳务企业资质改为专业作业资质等。

二、建筑企业资质改革的最新动态

（一）资质延续动态

这为建筑企业提供了一个相对稳定的发展环境，企业可以在这段时间内更好地规划自身的业务发展、人员配置等方面的工作，而不需要担心资质到期的问题，有助于企业稳定经营和持续发展。

（二）审批相关动态

在审批效率上，不断强调提高信息化水平，如住房城乡建设部负责审批的企业资质，严格规定2个月内完成专家评审、公示审查结果等流程，这有助于减少企业等待审批结果的时间，提高企业运营效率。
在审批权限方面，统一全国资质审批权限，之前下放试点地区不再受理试点资质申请事项，统一由住房城乡建设部实施，这有助于规范审批标准，避免因地区差异可能导致的审批不一致等问题。

（三）资质标准调整动态

从之前的政策走向来看，一直在朝着精简资质类别，归并等级设置的方向发展。例如之前提出的将现有的593项企业资质类别和等级压减至245项，其中勘察资质由26项压减为7项，设计资质由395项压减为156项，施工资质由138项压减为61项，监理资质由34项压减为21项，压减幅度为59%，未来可能会继续朝着这个方向进行优化调整，以适应建筑行业发展需求。

三、建筑企业资质改革的影响

（一）对企业自身管理的影响

人员管理方面
- 新规对建筑人员要求更加细化，像大型企业需要高级管理人才、基层现场管理人员、专业注册类人员、专业技术工人等不同类型人员，并且各类人员不能重合。这促使企业要从内部挖掘潜力，合理安排人员，解决人员使用问题。现在则需要更加精准的人员配置。
- 企业的资质管理考核方式改为申报考核与动态考核相结合。这就要求企业必须随时保证现有资源符合自有资质标准要求，要时刻关注自身人员的资质情况、数量等是否满足要求，加强了企业对人员的动态管理。
资质管理平台方面
- 企业需要管理维护好相关资质管理平台系统。随着资质改革，相关部门推广使用资质管理平台系统，企业要适应这种数字化管理方式，及时在平台上更新企业信息、人员信息等，确保平台信息的准确性和及时性，以便顺利通过资质审批和监管。

（二）对建筑市场的影响

市场秩序方面
- 资质申请和审批的简化，提高了审批效率，降低了资质的申请门槛，企业承诺符合审批条件，减少不必要审批流程。这有助于更多有实力的企业进入建筑市场，同时建筑市场上违规使用资质的行为将得到遏制，解决建筑市场混乱问题，规范建筑市场的秩序。
市场竞争方面
- 资质改革后，一些企业可能会因为自身实力的提升或者新的资质标准更符合其发展方向而获得更多的市场机会，而一些原本依靠不规范手段获取资质或者实力较弱无法适应新资质标准的企业可能会面临市场份额缩小甚至被淘汰的风险，从而加剧建筑市场的竞争，促使企业不断提升自身的竞争力。

四、建筑企业资质改革的方向

（一）精简资质类别与归并等级设置方向

从之前的改革方案来看，一直在朝着精简资质类别和归并等级设置的方向努力。例如将众多的施工总承包企业特级资质调整为施工综合资质，整合专业承包资质等。这样做的目的是减少资质的复杂性，使企业资质体系更加清晰简洁，便于企业理解和操作，也有利于管理部门进行监管。通过减少资质类别和归并等级，可以降低企业在资质管理方面的成本，提高企业运营效率，同时也有助于打破行业内的一些资质壁垒，促进建筑市场的公平竞争。
未来可能会继续根据建筑行业的发展情况，进一步优化资质类别和等级设置。例如随着新兴建筑技术和业务类型的出现，可能会对相关资质进行重新整合或者设立新的资质类别，以适应行业发展需求。

（二）放宽准入限制方向

在之前的改革举措中，已经提出要放宽准入限制，激发企业活力。具体体现在精简企业资质审批条件，特别是精简资质标准，重点考虑放宽资金、人员、业绩、技术装备等指标要求。这一方向有助于吸引更多的企业进入建筑市场，尤其是一些新兴的、小型的企业，为建筑市场注入新的活力。
未来可能会继续在合理范围内放宽准入限制，例如随着建筑行业数字化、智能化的发展，可能会对相关技术人才的准入标准进行调整，以适应行业技术变革的需求。同时，也可能会根据建筑市场的供求关系和发展趋势，进一步优化资金、业绩等方面的准入要求。

（三）审批权限与审批效率优化方向

目前已经在进行审批权限的调整，如统一全国资质审批权限，将部分审批权限收归住房城乡建设部，这有助于规范审批标准，提高审批的一致性。同时，不断强调提高审批效率，通过完善审批机制、提高信息化水平等方式，减少企业等待审批的时间。
未来可能会进一步优化审批流程，例如利用更先进的信息技术，实现资质审批的自动化、智能化，进一步提高审批效率。并且可能会根据实际情况，在保证审批质量的前提下，合理调整审批权限的分配，以更好地适应不同地区、不同类型企业的需求。

五、国内外建筑企业资质改革对比

（一）资质管理模式对比

中国：中国的建筑企业资质管理是一个多维度的体系，涉及到工程勘察、设计、施工、监理等多个方面的企业资质管理。按照不同的工程类型和业务范围，设置了多种资质类别和等级，并且在不断进行改革调整，如精简资质类别、归并等级设置、放宽准入限制等。同时，在资质审批方面，有明确的审批部门和审批流程，并且逐步提高审批效率和规范审批权限。
日本：日本对承包商采用许可制度。根据其建筑业法规规定，任何在日本准备从事建筑活动的组织都必须取得许可执照（除特定小规模工程外）。有权颁发许可证的是建设大臣和地方建设主管。日本将建筑业分为28个小类，企业每进入一个行业分类，都需获得该行业分类的许可证，且企业可以一次获得几个行业分类的许可证，没有行业分类许可证数量的限制。与中国相比，日本的许可制度更侧重于按行业小类进行许可管理，而中国的资质管理体系相对更综合全面，涵盖多种企业类型和工程环节。

（二）资质标准对比

中国：中国的资质标准在人员、资金、业绩、技术装备等方面有明确要求，并且随着改革在不断调整。例如在人员方面，对不同类型的人员如注册建筑师、工程师、技术工人等有数量和资质要求，在业绩方面也有相应的规定。而且在改革过程中，不断朝着精简标准、放宽部分指标要求的方向发展，如减少不必要的人员资质重叠要求等。
美国：虽然没有像中国这样详细的建筑企业资质分类体系，但美国建筑企业在市场竞争中，更注重企业的生产效率、技术创新能力等方面。例如从人均创造的增加值来看，2018年美国建筑业从业人员740万，人均创造的增加值为万美元；而中国2018年建筑业从业人员5427万，人均创造的增加值为万美元，这反映出美国建筑企业在生产效率等方面的优势，也暗示了其在企业能力评价方面可能更侧重于实际的生产和创新能力，与中国以资质标准为重要依据的体系有所不同。

（三）改革目标对比

中国：中国建筑企业资质改革的目标主要是为了适应建筑业的发展需求，提高建筑市场的活力和竞争力，规范市场秩序，减轻企业负担，同时保证工程质量安全和人民生命财产安全。通过精简资质类别、归并等级、放宽准入、提高审批效率等一系列改革措施来实现这些目标。
其他国家（以日本为例）：日本的相关制度更多的是从规范建筑市场主体的从业资格角度出发，确保从事建筑活动的企业具备相应的能力和条件，保障建筑工程的质量。虽然也有促进建筑市场健康发展的目标，但在具体的改革方向和措施上与中国有所不同，如日本主要是围绕许可证的颁发和管理进行相关制度的调整等。