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2024-11-01 10:43:00
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各类资质· 许可证· 备案办理
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企业借证办理资质是被严格禁止的行为。根据相关规定，主管部门有权要求被检查企业提供建筑业企业资质证书、企业有关人员的注册执业证书、职称证书、岗位证书和考核或者培训合格证书，有关施工业务的文档，有关质量管理、安全生产管理、合同管理、档案管理、财务管理等企业内部管理制度的文件。《建筑法》明确规定，禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。
企业借证办理资质存在诸多风险和严重后果。借/出借资质均属于违法行为。对于出借资质的企业，相关部门可依法限制其参加工程投标活动、承揽新的工程项目，并对其企业资质是否满足资质标准条件进行核查，对达不到资质标准要求的限期整改，整改后仍达不到要求的，资质审批机关撤回其资质证书。
出借资质的企业面临多种风险。例如，要承担建设工程施工合同内的风险，一旦挂靠单位出现合同违约，如工程质量问题、工期延误问题等，同时，还面临承担实际施工人所拖欠人工费、材料款和机械设备租赁费的风险。因为对于挂靠单位签订的相关合同，出借资质企业可能会被认定构成职务行为或者代理关系，从而需要承担相应责任。
如果发包方得知工程不是承包人实际施工，而工程实际施工人没有资质，或者资质不符，可以立即主张多种权利，如请求法院按照实际施工人的资质取费，结算工程款；如果实际施工人没有资质，发包方可以请求仅支付工程价款的直接费；如果合同中约定了非法转包、违法分包的违约责任，发包方可以依约主张权利。
如果挂靠纠纷诉到法院，挂靠协议中约定的挂靠费，依法应当罚没。建设行政主管部门还可以对出借资质的企业进行罚款，降低直至取消资质的行政处罚。
为了防范企业借证办理资质的行为，可以采取以下措施：
采取投标法人签到制：借用资质投标的特征之一是借用他人资质证书或名义投标，借出资质单位的人员、法人一般不参与投标。为此，招标人可在招标文件中要求参与投标的法人投标时携带本人身份证，到达投标现场签到，参与开标活动。评标专家提出的答疑问题，要求投标人的答疑报告必须要投标法人签字，并加盖投标单位印章。中标合同也必须要有投标法人到场与招标人签订，任何人不得替代或授权委托。这样既可以逼迫投标法人参与投标事项，增强投标的责任感，也可以限制借出资质。
采取往来资金转账制：借用资质投标的另一个特征是投标保证金为现金，工程款直接进入投标人临时设立的项目管理机构财务账户。针对这种情况，招标人可在招标文件和中标合同中要求投标人提供与投标单位名称一致的常用账户，以便退取投标保证金、中标工程款等直接转入所提供的账户，严格控制直接拨付现金，从而限制借用资质。
采取中标资质回访制：借用资质的投标人在投标文件中所提供的人员与借用资质单位无合法关系。招标人可在招标文件中说明严禁借用资质，发现后取消中标资格并依法处理。中标人确定后，招标人可邀请招标监管部门、评标专家代表到中标人单位进行回访，查看人员、账户等相关资料是否与投标单位原有的相符，以及人员的工资关系和社保等证明材料，防止借用或假冒资质行为。
加大监督防范力度：各级主管部门应加强打击力度。发现借用资质的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失，建筑施工企业与使用本企业名义的单位或者个人承担连带赔偿责任。对借用资质的投标人，取消其投标资格，没收投标保证金；对假冒的，提请司法机关追究法律责任。
有一起典型的企业借证办理资质成功串标案例。一伙人伙同其他投标者借用多家公司资质，采用集中统一安排错开报价方式串通投标，并约定利益共享，最终116个工程全部中标，涉案金额高达 亿元。案发后，被告人施某皓等15人系被抓获归案，被告人董某源等8人系主动投案。一审判决对23名被告人处以拘役5个月至有期徒刑1年8个月不等的刑罚，并处罚金共计1830万元。二审法院判决驳回上诉，维持原判。
企业借证办理资质承揽工程的常见情形包括：挂证、联营、内部假承包、将包工头聘为承包人的项目经理等。判断和认定实际施工人在承揽工程时是否存在借用资质行为，应从其是否为独立核算的经济实体、是否为施工机械设备的所有人或租借人、是否与建筑工人形成了雇佣关系、是否为名义承包人的内部常设机构、是否为工程利润的获得者、是否向名义承包人交纳管理费等六个方面进行综合分析认定，不能片面、轻率地从表面上作出认定与否的判断。
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