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2024-10-31 16:53:05
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（一）国家政策层面推动非学科类校外培训治理
近年来，国家在教育领域出台了一系列政策以规范校外培训。教育部办公厅等部门积极开展深化非学科类校外培训治理工作。例如在2022年，为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（“双减”政策），文化和旅游部办公厅就做好文化艺术类校外培训管理相关工作发布通知，目的在于提升义务教育阶段文化艺术类校外培训质量，提高中小学生艺术素养和综合素质。但体现了对校外培训管理方向的调整，为地方政策提供了导向性框架。
对师资条件进行了规定，所聘从事培训工作的人员必须具备体育、文化艺术、科技等相应类别的职业（专业）能力（具体由省级以上主管部门明确）或具有相应类别的教师资格证，不得聘用中小学在职在岗教师（含民办中小学在职在岗教师），聘用外籍人员须符合国家规定。这表明在整体的非学科类校外培训治理中，师资规范是重点方向之一，而办学许可证的管理也会与师资等办学条件相互关联，在这样的大背景下，艺术类办学许可证相关政策也面临调整的可能性。
（二）部分城市相关政策探索
在上海，按着《上海市民办培训机构设立与管理实施办法（征求意见稿）》规定，艺术类的培训机构不需要申请办学许可证，只需向有关部门申请法人登记，不过目前该政策的推进情况与后续发展还有待进一步观察。这一探索性政策反映出在不同城市根据自身教育发展需求、校外培训市场状况等因素，可能会对艺术类办学许可证的管理有不同的思路，也为其他城市包括成都在制定相关政策时提供了参考和思考方向。
（一）之前的管理情况及相关要求
在之前，成都对于文化艺术类办学许可证有较为明确的管理规定。例如，早在2021年7月“双减”政策发布后，很多校外文化艺术类培训机构负责人就咨询办学许可证办理事宜，当时曾暂停受理，等待通知。2022年年初，成都文化艺术类办学许可证有了新的文件下发，对办理有了明确要求，培训机构的举办者应是国家机构以外的社会组织、企业或自然人（自然人应有中华人民共和国国籍，具有政治能力和完全民事行为能力，信用状况良好无犯罪记录）；中小学校不得举办或参与举办。这表明成都之前对艺术类办学许可证处于正常管理状态，并不断根据国家政策进行调整和完善自身的管理细则。
（二）目前是否有取消的迹象或情况
并没有确切表明成都已经取消艺术类办学许可证。现有的信息更多是关于之前的办理要求、如何规范管理等方面。例如，包括举办者利用自有场地办学的，可以办学场地的不动产所有权和货币等出资，其中货币出资不少于20万元；举办者租赁场地办学的，开办资金不少于30万元等相关办理要求的细则。这说明至少在近期，成都仍然在按照之前的相关规定对艺术类办学进行管理，尚未有明显的取消艺术类办学许可证的迹象。
（一）对艺术类培训机构的影响
1. 准入门槛方面
如果取消艺术类办学许可证，对于艺术类培训机构而言，最直接的影响是准入门槛的改变。之前，办学许可证的存在使得一些小型或不符合条件的机构难以进入市场。取消后可能会有更多新的机构涌入市场，加剧市场竞争。例如，之前要求培训机构有一定的开办资金（自有场地办学货币出资不少于20万元，租赁场地不少于30万元），取消办学许可证后可能会使一些资金不足但有教学资源的个人或小团体尝试进入市场，这将改变市场格局，原有符合条件的大型正规机构可能会面临更多竞争压力。
2. 经营管理方面
在经营管理上，取消办学许可证可能会使一些机构在师资管理、教学质量控制等方面的标准出现波动。之前办学许可证的颁发往往伴随着对师资条件（如相应的职业能力或教师资格证等）、场地设施等多方面的审核。取消后，如果没有其他替代的严格监管机制，可能会出现部分机构为追求利益而降低师资标准，减少对教学场地等硬件设施的投入等情况。例如，一些机构可能不再严格要求教师必须具备相应的艺术专业能力或教师资格证，从而影响整个艺术类培训市场的教学质量。
（二）对艺术培训市场秩序的影响
1. 市场规范性
艺术类办学许可证在一定程度上是市场规范的重要标志。取消后，如果缺乏有效的监管措施跟进，可能会导致市场秩序混乱。例如，可能会出现大量无资质或不规范的“黑机构”，它们可能会在收费、教学内容、教学安全等方面存在诸多问题。以收费为例，可能会出现乱收费现象，之前有办学许可证时，相关部门在审批过程中会对收费标准进行一定的审核和监管，取消后这种监管缺失可能会损害消费者权益。
2. 消费者选择与信任
对于消费者来说，办学许可证是他们选择培训机构的重要参考依据之一。取消后，消费者在选择培训机构时会更加迷茫，难以辨别机构的正规性和可靠性。例如，家长在为孩子选择艺术培训机构时，可能无法像以前一样通过查看办学许可证来判断机构是否合法合规，这会降低消费者对整个艺术培训市场的信任度，从而影响市场的健康发展。
（一）上海的情况
上海在艺术类办学许可证方面有独特的探索。《上海市民办培训机构设立与管理实施办法（征求意见稿）》规定艺术类的培训机构不需要申请办学许可证，只需向有关部门申请法人登记。这种政策与成都目前的情况形成鲜明对比。上海的这一政策可能是基于其城市自身的教育资源分布、经济发展水平以及对艺术培训市场的规划等因素。上海作为国际化大都市，教育资源丰富，艺术培训市场较为成熟，可能认为通过法人登记和其他相关监管措施足以规范艺术类培训机构的发展。而成都目前仍在按照传统的办学许可证管理模式运行，这反映出不同城市在政策制定时需要充分考虑自身的实际情况。
（二）天津的情况
天津为贯彻落实国家关于校外培训治理的相关意见（如“双减”政策等），出台了《天津市非学科（文化艺术类...》相关政策。虽然没有像上海那样取消艺术类办学许可证，但在政策重点上更多地是与国家政策保持一致，强调师资条件、培训内容等方面的规范管理。这与成都有相似之处，成都也是在遵循国家大的政策框架下，不断细化自身的艺术类办学管理要求，如2022年1月成都市文广旅局出台《成都市文化艺术类校外培训机构设置指导标准（试行）》对开办资金、培训场地面积以及培训场地设施设备等进行规范。这说明成都和天津在艺术类办学管理方面都注重在国家政策引导下，结合自身实际情况逐步完善管理体系，而与上海的政策方向存在差异。
（一）政策调整的影响因素
1. 国家政策导向
成都的艺术类办学许可走向必然会受到国家政策的影响。随着国家在非学科类校外培训治理方面不断深入，如继续推进“双减”政策向更细化、更深入的方向发展，如果国家未来对艺术类办学许可证有统一的调整方向（例如全国范围内放宽或收紧相关管理），成都也会相应地在自身政策上进行调整。例如，如果国家出台政策鼓励艺术培训市场更加自由化发展，成都可能会逐步放宽艺术类办学许可的相关要求；反之，如果国家强调加强对艺术培训市场的规范管理，成都则可能会进一步细化和严格执行现有的办学许可制度。
2. 本地艺术培训市场需求与发展状况
成都本地的艺术培训市场需求和发展状况也是重要的影响因素。如果成都的艺术培训市场呈现出蓬勃发展的态势，对艺术培训的需求不断增加，特别是随着市民对艺术素养提升的关注度提高，为了满足市场需求同时保障培训质量，可能会对办学许可制度进行优化。例如，在师资审核方面可能会根据本地艺术人才资源的特点，制定更符合实际情况的教师资格要求；如果市场出现过度竞争或者乱象丛生的情况，也可能会加强办学许可的管理，如提高开办资金门槛、严格场地设施审核等，以规范市场秩序。
（二）可能的发展趋势
1. 逐步与国家政策接轨并创新管理模式
成都未来可能会逐步与国家政策接轨，在遵循国家对非学科类校外培训治理的大方向下，探索适合本地的创新管理模式。比如，可能会参考上海等地的经验，在确保对艺术类培训机构有效监管的前提下，探索简化审批流程的方式。例如，可以考虑将办学许可证与其他相关证照（如法人登记等）进行整合管理，既方便培训机构办理相关手续，又能保证对其进行有效的监管。
2. 加强对艺术培训质量的监管
无论办学许可证是否取消或者调整，成都未来很可能会加强对艺术培训质量的监管。通过制定更详细的培训内容标准、师资培训和考核体系等措施，来保障艺术培训的质量。例如，规定艺术培训机构必须定期对教师进行专业培训，提高教师的教学水平；对培训内容的审核不仅仅局限于是否符合艺术学科的知识体系，还会关注是否有利于学生艺术素养的全面提升等方面。
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