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2024-10-31 16:51:43
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各类资质· 许可证· 备案办理
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在无锡进行食品生产许可证代加工授权，主要依据当地的食品生产许可相关管理规定执行。
申请前准备
确定双方资质：委托方需要有合法的经营主体资格，如企业法人等，并且其营业执照经营范围应涵盖食品生产、加工相关内容。受托方必须是已取得食品生产许可证的企业，且许可证载明的许可范围应涵盖委托生产的产品品种。
明确产品相关信息：双方要确定食品的用料、生产工艺、申报对应的产品类别等。例如，如果是生产糕点类食品，要明确使用的面粉、油脂等原料的种类和质量标准，以及烘焙等生产工艺的具体流程和参数等。
商议合作细节：包括产品配方、生产工艺、原料供应、生产与发货流程、合作条件、双方的权利和责任等，之后签订协议合同。例如，在饮料代加工中，要明确原浆供应方、生产加工的数量、包装形式、发货的时间和地点等细节，以及双方在产品质量控制、知识产权保护等方面的权利和责任。
申请流程
提交申请材料：
食品生产许可申请书：应当使用钢笔、签字笔填写或打印，字迹清晰、工整，修改处签名并加盖申请人公章。内容填写完整、规范、准确，申请人名称、法定代表人等信息与营业执照一致，所申请生产许可的食品类别在营业执照经营范围内且营业执照有效，申证产品的类别编号等按食品生产许可分类目录填写，食品安全管理制度设置完整。
生产加工场所相关图纸：食品生产加工场所及其周围环境平面图、各功能区间布局平面图、工艺设备布局图和食品生产工艺流程图。这些图表要清晰，生产场所、设备设施布局合理，工艺流程符合审查细则和执行标准规定，且按比例标注。
设备设施清单：如实填写食品生产主要设备、设施清单。
食品安全规章制度：提供进货查验记录、生产过程控制、出厂检验记录、食品安全自查、从业人员健康管理、不安全食品召回、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度，且制度设置完整。
其他材料：若委托他人办理，代理人要提交授权委托书以及代理人的身份证明文件；申请保健食品等特殊食品生产许可，还需提交相应的生产质量管理体系文件以及总局的注册和省局的备案文件；执行企业标准的，须提供经卫生行政部门备案的企业标准；可能还需要产业政策证明等材料。
受理与审批：无锡市市场监督管理局对申请材料进行审核。如果申请材料存在可以当场更正的错误，允许有权更正人当场更正，由更正人在更正处签名或者盖章、注明更正日期；经确认申请材料齐全，符合法定形式的，予以受理。若申请材料不齐全或者不符合法定形式，则当场告知申请人需要补正的全部内容。在一些低风险食品生产许可的情况下，可能实行告知承诺改革，申请人通过告知承诺方式申请低风险食品生产许可的，除常规申请材料外，只需提交经申请人签章的低风险食品生产许可告知承诺书。法定办结时限为10个工作日，承诺办结时限可能为1个工作日，审批结果为发放食品生产许可证。
对委托方的条件要求
主体资格合法：委托方应为企业法人、事业法人、社会组织法人等合法主体，并且先行取得营业执照等合法主体资格，营业执照经营范围涵盖食品生产、加工相关内容。
具备食品安全管理能力：有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。例如，要有完善的进货查验制度，确保原料的安全性；生产过程控制制度，保证生产环节符合食品安全标准等。
对生产的监督能力：委托方应当对受委托方的生产行为进行监督，并且要对委托生产的食品、食品添加剂承担质量安全责任。这就要求委托方有相应的人员、技术和管理能力来监督受托方的生产过程，如定期对受托方的生产场所、设备、工艺等进行检查等。
符合相关法律法规要求：如果相关法律法规对委托方的经营许可资质有要求的，还应当取得相关资质。例如，某些特殊食品的委托生产，委托方可能需要特定的经营许可资质。
对受托方的条件要求
拥有合法生产资质：必须取得食品生产许可证，且许可证的许可范围涵盖委托生产的产品品种。例如，如果受托方的生产许可证只允许生产饮料类中的果汁饮料，就不能接受茶饮料的代加工委托。
生产条件达标：
场所与环境：具有与生产的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。例如，食品加工车间要远离化工企业等污染源，且车间内部环境要符合食品生产的卫生要求，如通风良好、无积水等。
设备设施齐全：具有与生产的食品品种、数量相适应的生产设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；保健食品生产工艺有原料提取、纯化等前处理工序的，需要具备与生产的品种、数量相适应的原料前处理设备或者设施。例如，糕点生产企业要有足够的烘焙设备、冷藏设备等，并且要有相应的清洁消毒设备来保证设备卫生。
人员与管理：有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。例如，要有专人负责食品安全管理工作，建立完善的食品安全自查制度，定期对生产过程进行检查等。
合理布局与流程：具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。例如，在肉类加工企业，生肉加工区和熟肉加工区要严格分开，避免交叉污染。
国家层面的法规基础
《食品安全法》：国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。这是食品生产许可证代加工授权的基本法律依据，明确了食品生产需要许可的大前提。在委托加工方面，规定了委托方和受托方的基本责任框架，如委托方要对委托生产的食品、食品添加剂的安全负责，受托方要对生产行为负责等。
《食品生产许可管理办法》：规范了食品生产许可的申请、受理、审查、决定及其监督检查等行为。在无锡的食品生产许可证代加工授权中，无论是委托方还是受托方在申请、办理相关手续时都要遵循该办法的规定，如申请材料的准备、受理标准、审批流程等方面的要求。
无锡市的相关规定
《无锡市低风险食品生产许可告知承诺改革（试点）实施方案》：为简化许可流程、缩短许可时限，提升食品生产许可工作便利化、智能化水平而制定。在低风险食品的代加工授权相关的生产许可申请中，如果符合条件可按照告知承诺的方式进行申请，除常规材料外只需提交经申请人签章的低风险食品生产许可告知承诺书，这有助于提高代加工授权相关的生产许可办理效率。
其他相关政策：如根据《无锡市进一步优化营商环境行动方案2021》等政策，无锡市市场监督管理局可能出台一些关于部分食品生产许可事项委托审批等相关规定，这些规定也会影响食品生产许可证代加工授权的办理流程和要求等。
但可以从一些无锡的食品企业发展情况侧面反映相关情况。
无锡威尔森淀粉工业有限公司的“一址两用”食品生产许可证案例：虽然不是典型的代加工授权案例，但体现了无锡市在食品生产许可方面的创新探索。该公司获得全省首张研发、生产“一址两用”食品生产许可证，这一创新模式如果应用到代加工授权场景下，对于一些有研发能力的企业和生产能力的企业之间的合作可能提供新的思路。例如，研发型企业可以借助这种模式更便捷地与生产企业合作，将研发成果快速转化为产品推向市场，在代加工授权过程中可以减少一些因场地等因素带来的限制，提高合作效率和灵活性。
从反面案例看授权应注意的要点：从无锡市市场监管系统公布的食品安全典型案例来看，如宜兴市某食品加工公司经营标注虚假生产日期的食品和未取得食品经营许可证从事食品经营案等案例，反映出在食品生产经营过程中遵守相关法规的重要性。在代加工授权中，双方必须严格遵守相关规定，确保生产许可证的合法使用、产品信息的真实标注等，否则会面临严重的处罚。这也从侧面提醒企业在进行食品生产许可证代加工授权时要注重合法性、合规性，以避免类似的违法风险。
资质审核方面
双方证照审核：委托方和受托方都要仔细核对对方的营业执照、食品生产许可证等证照资质。例如，委托方要确认受托方的食品生产许可证是否在有效期内，许可范围是否包含拟代加工的产品；受托方要核实委托方的营业执照经营范围是否涵盖食品生产相关内容等。
特殊资质审查：如果涉及特殊食品（如保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等）的代加工，要审查相关的特殊资质文件。例如，申请保健食品代加工，受托方要查看委托方是否有相应的保健食品注册或备案文件等。
合同协议方面
明确权利义务：签订详细的委托加工协议，明确双方在产品质量、生产管理、知识产权、产品销售范围等方面的权利和义务。例如，明确产品质量标准和验收方法，受托方有义务按照约定的标准进行生产，委托方有权利按照标准进行验收；在知识产权方面，明确产品配方、商标等知识产权的归属等。
标注要求约定：在协议中明确产品标签、标识的标注内容，包括委托方和受托方的名称、地址、要符合相关法规要求，如《食品标识管理规定》的要求等。
生产过程监督方面
委托方监督责任：委托方要建立有效的监督机制，定期对受托方的生产过程进行检查，包括原料采购、生产工艺执行、产品检验等环节。例如，委托方可以派遣质量管理人员到受托方的生产现场进行检查，或者要求受托方定期提供生产过程的相关记录等。
受托方配合义务：受托方有义务配合委托方的监督检查，如实提供相关资料和信息。例如，受托方应按照委托方的要求提供原料供应商的资质证明、生产过程中的检验报告等资料。
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