接工程资质新规

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2024-10-31 16:51:35

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内容摘要：一、工程资质新规解读工程资质新规是住房城乡建设部为了适应建筑行业发展的新形势，进一步规范建筑市场秩序，保障工程质量安全而出台的一系...

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一、工程资质新规解读

工程资质新规是住房城乡建设部为了适应建筑行业发展的新形势，进一步规范建筑市场秩序，保障工程质量安全而出台的一系列政策调整。其目的在于加强对建设工程企业资质的审批管理，促进建筑行业的健康发展。

新规的出台背景是党的二十大提出高质量发展要求，全国住房和城乡建设工作会议要求建筑市场监管向“宽进、严管、重罚”转变，用好数字化和信用手段，构建诚信守法、公平竞争、追求品质的市场环境。为深入贯彻落实党的二十大精神，切实保证工程质量安全和人民生命财产安全，规范建筑市场秩序，激发企业活力，出台了相关通知。

二、工程资质新规的变化

施工综合资质的调整
- 将10类总包特级资质（房屋建筑、公路、铁路、港口与航道、水利水电、电力、矿山、冶炼、石油化工、市政公用）调整为施工综合资质，施工综合资质不分等级。
- 取得施工综合资质的企业可承担各类工程的施工总承包、项目管理业务。
- 企业资信能力一栏新增“具有施工总承包甲级资质中的 2 项以上”。
- 企业资信能力一栏取消“企业注册资本金3亿元以上”的要求。
- 企业主要人员一栏新增“其中申报施工综合资质的 2 项施工总承包甲级资质对应专业的一级注册建造师均不少于 20 人”。
- 技术负责人必须为一级注册建造师，且完成主持过甲级资质要求的至少2项工程业绩。
统一行使资质审批权限
- 2021年以来，住房城乡建设部分两批，选择了15个地区开展了建设工程企业资质审批权限下放试点工作。试点过程中出现了一些问题，如不同地区对资质标准的理解把握不完全一致，审查尺度宽严不一，跨省核查业绩难度大，各地资质审批管理不平衡。
- 因此，试点地区不再受理试点企业资质申请事项，原试点下放审批的企业资质依法由住房城乡建设部统一审批。试点颁发的资质，在资质证书有效期届满前继续有效。对企业依法处以停业整顿、降低资质等级、吊销或者撤销资质证书的事项，由试点地区住房城乡建设主管部门实施。
加强企业重组分立的资质重新核定
- 为方便企业合并重组开展经营，2014年住房城乡建设部发布了相关通知，规定部分建设工程企业发生重组、合并、分立等情况申请资质证书的，可按照有关规定简化审批手续。
- 随着建筑市场环境的不断变化，一些企业和中介机构利用重组分立简化资质核定手续的规定，存在倒卖资质、围标串标等行为，严重干扰了建筑市场秩序。
- 因此，新规要求对企业发生重组分立申请资质的，对原企业和资质承继企业均需按现行资质标准的内容进行考核，保证双方都符合资质条件。
完善工程业绩认定方式
- 申请资质的企业，其企业和专业技术人员的代表工程业绩应当录入全国建筑市场监管公共服务平台，并满足资质标准要求的指标。
- 将业绩在平台上公示，自觉接受行业和社会的监督。
- 对暂时无法录入平台的业绩，可由业绩项目所在地省级住房城乡建设主管部门核实后，再申报资质。
- 各省级住房城乡建设主管部门在开展资质审批时，可参照相关要求，提出业绩录入平台的要求。

三、工程资质新规对企业的影响

竞争格局的变化
- 施工综合资质的设立使得综合资质企业之间竞争变大，原来各类别需取得相应的特级资质，如今只要取得一项综合资质即可承接全部工程。这对于特级资质企业来说是好事，资质优势将更加明显，但对于其他等级资质的企业来说，竞争压力增大。
- 对于一级、二级、三级资质企业来说，市场竞争将更加激烈，“蛋糕”的分配面临重新调整。
资质准入门槛的调整
- 三级资质企业、有意向新申请资质的企业将最大受益，可以直接换发“乙级证书”，相当于直接升为二级资质，不再重新核定资质，相应地，可承接工程范围大大增加。
- 但这对于原二级企业来说，可不是好消息，因为新进入的企业提升了资质等级，竞争加剧。
资质审批权的下放
- 资质审批权下放至省级及以下有关主管部门，除综合资质外，这对现有的二级资质企业是大利好，升甲级（一级）资质的难度会降低。
- 同理，对于原一级资质企业来说，同级竞争也将大大增大。
对企业管理的要求提高
- 新规定对人员的要求非常细化，既要有相应的高级管理人才，还要有基层现场管理人员；既要有专业的注册类人员，还要有专业的技术工人。每个现场人员的管理岗位不能重复，一个人在一项资质下只能担任一个角色，不能“重复利用”，这就对企业的人员数目和梯级提出了相当高的要求。

四、工程资质新规的实施细则

申请流程
- 申请住房城乡建设部审批的资质，可以通过企业工商注册所在地省级住房城乡建设主管部门提出申请，其中国务院国资委直接监管的企业及其下属一层级的企业申请工程勘察资质、工程设计资质和建筑业企业资质的（建筑业企业资质仅限国务院国有资产管理部门直接监管的工业企业），可以通过国务院国资委直接监管的企业向住房城乡建设部提出申请。
审批时间
- 由住房城乡建设部负责审批的企业资质申请事项，要及时组织专家审查和业绩核查，2个月内公示审查结果，企业可登录住房城乡建设部政务服务门户网站查询审批进度和结果。对于公告不同意的企业即可按要求重新申请资质。
动态核查
- 完善了动态核查机制，要求各级主管部门完善信息化监管手段，加大对企业注册人员等动态核查力度，对不满足资质标准要求的企业，由负责核查的主管部门在全国建筑市场监管公共服务平台上标注企业资质异常，并限期整改。
- 被标注资质异常的企业，将无法申请办理建设工程企业资质升级、增项以及合并、重组、分立、重新核定等涉资质许可事项。

五、工程资质新规案例分析

借用资质承揽工程案例
- 最高院四巡案例：当事人借用资质承揽工程的，合同无效，但建设工程验收合格的，不影响实际施工人主张相应施工价款。建设施工合同因违反“没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义”的规定导致无效，但是建设工程验收合格的，不影响实际施工人主张相应施工价款。
建筑企业超资质承建工程案例
- 某年某月，某房产商把一项施工任务委托给了不具有相应资质的某建筑公司。初次完工后，出现部分墙皮脱落，每逢雨天有渗水现象，给业主带了很大不便。经验收建筑工程质量不合格。于是，房产商把该建筑公司叫来进行修复。经过近半个月的日夜兼程施工，建筑队完工。经再次竣工检查验收，质量达标。建筑公司按照合同约定要求房产商支付500余万元工程款时，遭到房产商的拒绝。他们的理由是，该建筑公司不具备相应的资质等级，建筑工程程施工合同无效，不需给建筑公司工程款。