众包健康证能办卫生许可证

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2024-10-31 16:49:42
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内容摘要：一、众包健康证与卫生许可证的关系众包健康证不能直接用于办理卫生许可证。（一）卫生许可证的性质与意义卫生许可证是卫生计生行政部门根据...

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一、众包健康证与卫生许可证的关系

众包健康证不能直接用于办理卫生许可证。

（一）卫生许可证的性质与意义

卫生许可证是卫生计生行政部门根据公民、法人或者其他组织的申请，按照卫生法律、法规、规章和卫生标准、规范进行审查，准予其从事与卫生管理有关的特定活动的行为的一种许可证明。它的存在是为了确保各类经营场所符合卫生标准，保障公众健康。例如，公共场所经营者在经营活动中，需要遵守有关卫生法律、行政法规和部门规章以及相关的卫生标准、规范，开展公共场所卫生知识宣传，预防传染病和保障公众健康，为顾客提供良好的卫生环境，。

（二）众包健康证的局限性

众包健康证主要是针对众包工作者（如外卖众包骑手等）的健康证明。众包工作模式具有灵活性高、人员流动性大等特点。众包健康证的办理和审核往往是基于众包平台的要求，其审核标准和管理体系与卫生许可证所要求的法定依据和严格的卫生审查存在差异。例如，在一些众包平台的“新手期”，对健康证的要求并不严格，甚至不需要提供健康证明就可抢单，这与办理卫生许可证所要求的严格的卫生审查和监管是不相符的。

二、办理卫生许可证对健康证的要求

（一）健康证是办理卫生许可证的必要条件之一

在办理卫生许可证时，对于涉及直接为顾客服务的从业人员，健康证是不可或缺的材料。公共场所经营者应当组织从业人员每年进行健康检查，从业人员在取得有效健康合格证明后方可上岗。这是因为如果从业人员患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病，或者患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等疾病，在治愈前不得从事直接为顾客服务的工作，以防止疾病传播给顾客。

（二）健康证的正规性要求

合法的发证机构
- 健康证需要由正规的医疗卫生机构出具，如当地疾病预防控制中心、医院或社区医院等。这些机构在进行健康检查时，会按照相关的卫生标准和规范，对从业人员进行全面的身体检查，包括胸透、抽血、肛检等项目（针对食品从业者等），以确保其身体状况符合从事相关行业的健康要求。
真实有效的信息
- 健康证上的信息必须真实有效，包括个人身份信息、健康检查结果等。例如，在提交健康证办理卫生许可证时，卫生行政部门可能会对健康证上的信息进行核实，如检查发证机构的印章是否真实、检查人员信息是否准确等。如果发现健康证存在伪造或信息不实的情况，不仅会影响卫生许可证的办理，还可能面临法律责任。

三、众包健康证的相关规定

（一）众包平台对健康证的要求

新手期的特殊情况
- 目前活跃在外卖配送领域的众包平台（如美团众包、达达、）均向新注册的众包骑手提供了时长不等的“新手期”。在“新手期”内，通过简单的线上培训和考试之后，无需提供健康证明便可抢单。例如，美团众包和蜂鸟众包的“新手期”时长为30天，14天的“新手期”，达达平台未明确规定“新手期”时长，但将每日接单数量限制在2 单，且在“新手期”内未上传健康证只能配送非餐饮类跑腿订单。
过新手期后的要求
- 过了“新手期”，骑手想要继续从事外卖众包配送，则需要上传健康证。不同平台对健康证上传的要求有所不同，例如，美团众包平台只需填写健康证发证日期及上传健康证正面照片，而蜂鸟、、达达平台均需上传健康证正反面、个人手持健康证照片，并填写健康证的证件编号等信息。

（二）众包健康证存在的问题

伪造健康证现象
- 由于众包骑手数量众多，健康证审核存在一定难度，网络上充斥着大量进行健康证“P图”、伪造实体证的广告，宣称仅需几十元到百元不等。有外卖平台送餐人员被媒体曝光未体检便以假证通过了平台审核实现接单的情况。尽管全国不少疾控部门均提供了在线查验健康证号的网络服务，但多个不同外卖平台相关人员证实，实际操作中仍以人工审核为主，核验效果有待提高。
缺乏统一法规要求
- 对于外卖送餐人员是否必须持有健康证，目前法规仍未完全统一。虽然近年来，湖北、内蒙古、河南、陕西、上海、安徽、广东等地相继出台了针对网络餐饮服务的食品安全监督管理办法，明确要求送餐人员须持健康证上岗，但原食药监总局于2017年底颁布的《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》中，仅要求对送餐人员进行食品安全培训和管理。

四、卫生许可证办理流程及条件

（一）办理流程

准备申请材料
- 这是对申请卫生许可证的一个基本的书面申请材料，需要如实填写相关信息，如经营场所的基本情况、申请人信息等。
- 提供营业执照副本。营业执照是表明企业或个体工商户合法经营资格的重要凭证，它证明了申请人具有合法的经营主体身份，是办理卫生许可证的必要材料之一。
- 法定代表人或负责人身份证；委托办理的还需提交授权委托书和授权人身份证。这是为了核实申请人或委托人的身份信息，确保办理过程的合法性和真实性。
- 提供公共场所地址方位示意图、平面图和卫生设施平面布局图。这些图纸有助于卫生行政部门了解经营场所的布局结构，判断其卫生设施的设置是否合理，是否符合卫生标准的要求，例如卫生间的位置、通风设施的布局等。
- 制定公共场所卫生管理制度。这一制度应涵盖卫生管理部门、人员设置情况及卫生管理制度；空气、微小气候（湿度、温度、风速）、水质、采光、照明、噪声的检测情况；顾客用品用具的清洗、消毒、更换及检测情况等多方面内容，以表明经营者对公共场所卫生管理的规划和措施。
- 对于50个房间以上的住宿场所、游泳场所、安装集中式空调通风系统的场所，需要提供一年内具有资质的检测机构出具的符合国家相关卫生标准的卫生检测报告或卫生学评价报告。这些报告是对场所卫生状况的专业评估，能够证明场所的卫生指标符合要求，如空气质量、水质等方面的检测结果。
- 提供从业人员名单及健康合格证明。这是为了确保在经营场所内工作的人员身体健康，符合从事相关工作的健康要求，防止传染病的传播等。
- 填写公共场所卫生许可告知承诺书，承诺遵守相关卫生法规和标准等要求。
提交申请与审核
- 将准备好的申请材料提交给县级以上地方人民政府卫生行政部门。卫生行政部门会自受理公共场所卫生许可申请之日起20日内，对申报资料进行审查，对现场进行审核。在审核过程中，卫生行政部门会依据有关卫生标准和要求，采取现场卫生监测、采样、查阅和复制文件、询问等方法进行检查。如果发现申请材料存在问题或者经营场所不符合卫生标准，会要求申请人进行整改或者补充材料。如果符合规定条件的，作出准予公共场所卫生许可的决定；对不符合规定条件的，作出不予行政许可的决定并书面说明理由。
领取卫生许可证
- 经审核通过后，申请人可以领取卫生许可证。公共场所卫生许可证应当载明编号、单位名称、法定代表人或者负责人、经营项目、经营场所地址、发证机关、发证时间、有效期限。公共场所卫生许可证有效期限为四年，每两年复核一次，并且应当在经营场所醒目位置公示。

（二）办理条件

场所符合卫生标准
- 公共场所的选址、设计、装修应当符合国家相关标准和规范的要求。例如，室内公共场所禁止吸烟，经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志；公共场所的采光照明、噪声应当符合国家卫生标准和要求；公共场所应当尽量采用自然光，自然采光不足的，应当配置与其经营场所规模相适应的照明设施，并且经营者应当采取措施降低噪声等。
- 公共场所经营者提供给顾客使用的生活饮用水应当符合国家生活饮用水卫生标准要求。游泳场（馆）和公共浴室水质应当符合国家卫生标准和要求。公共场所采用集中空调通风系统的，应当符合公共场所集中空调通风系统相关卫生规范和规定的要求，以确保空气质量等符合卫生标准。
人员健康要求
- 如前所述，从业人员需要取得有效的健康合格证明，患有特定疾病（如痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等疾病）的人员，治愈前不得从事直接为顾客服务的工作。
卫生管理要求
- 公共场所经营者应当设立卫生管理部门或者配备专（兼）职卫生管理人员，具体负责本公共场所的卫生工作，建立健全卫生管理制度和卫生管理档案。例如，要对顾客用品用具进行一客一换，按照有关卫生标准和要求清洗、消毒、保洁，禁止重复使用一次性用品用具等。

五、众包健康证与正规健康证的区别

（一）办理目的与适用范围

众包健康证
- 众包健康证主要是为了满足众包平台对其骑手或工作人员的健康要求，以确保在众包工作过程中（如外卖配送等），工作人员不会因为健康问题对顾客造成潜在的健康风险。其适用范围主要是众包平台相关的业务场景，例如美团众包、蜂鸟众包等平台的骑手在配送外卖过程中，需要向平台证明自己的健康状况符合要求，以获得更多的接单权限等。
正规健康证
- 正规健康证的办理目的更为广泛，是为了满足各类公共场所或行业对从业人员健康状况的要求，以保障公众健康。适用范围包括但不限于餐饮行业、住宿行业、沐浴场所、美容美发场所等各类公共场所的从业人员。例如，在餐厅工作的厨师、服务员，酒店的工作人员等都需要正规健康证才能上岗，以防止传染病在公共场所的传播。

（二）办理流程与审核

办理流程
- 众包健康证：办理众包健康证可能需要根据众包平台的要求提供一些特定的材料，如在某些情况下可能需要提供平台相关的注册信息等。而且不同众包平台可能会有不同的合作医疗机构或者办理方式。例如，有的平台可能会推荐一些特定的医院或者体检中心进行健康证的办理，并且在办理过程中可能会有一些针对众包工作特点的简化流程（但这也可能导致审核漏洞）。
- 正规健康证：一般需要到当地正规的医疗卫生机构（如疾病预防控制中心、医院或社区医院等）进行全面的身体检查。通常需要进行胸透、抽血、肛检等项目（针对食品从业者等），然后根据检查结果由医疗卫生机构出具健康证。整个办理流程相对严格，遵循医疗卫生部门的标准操作程序。
审核
- 众包健康证：众包平台对健康证的审核存在一定的局限性。虽然部分平台会进行人工审核，如检查健康证的发证机构名称、发证机构印章、送餐员信息和日期（发证日期/有效日期）等，但由于众包骑手数量众多，实际操作中仍以人工审核为主，缺乏足够的信息化手段，导致伪造健康证等情况时有发生，审核效果有待提高。
- 正规健康证：正规健康证的审核相对严格，除了医疗卫生机构本身的检查和审核流程外，在一些公共场所或行业使用时，相关部门或企业也会对健康证进行复查。例如，卫生行政部门在办理卫生许可证时会对健康证进行核实，企业在招聘员工时也会对健康证的真实性和有效性进行检查。

（三）有效性与可信度

众包健康证
- 由于众包健康证存在伪造现象以及审核漏洞等问题，其有效性和可信度在一定程度上受到质疑。例如，网络上存在大量伪造众包健康证的广告，并且有骑手使用伪造健康证通过平台审核的情况被曝光，这使得众包健康证在公众眼中的可信度降低，也可能无法完全保证众包工作者的健康状况符合要求。
正规健康证
- 正规健康证由正规医疗卫生机构出具，经过专业的健康检查流程，并且在社会上具有较高的认可度和可信度。它是对从业人员健康状况的一种权威证明，在各类公共场所和行业中被广泛认可，可以有效地保障公众健康。