超出采矿许可证规定生产规模

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2024-10-30 09:42:47
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内容摘要：超出采矿许可证规定生产规模的定义及相关法规超出采矿许可证规定生产规模，指的是采矿权人在采矿过程中，实际的开采量超过了采矿许可证上所...

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超出采矿许可证规定生产规模的定义及相关法规

超出采矿许可证规定生产规模，指的是采矿权人在采矿过程中，实际的开采量超过了采矿许可证上所载明的生产规模。这一行为在法律上具有明确的规定和限制。

根据相关法律法规，如《矿产资源法》第三条第二款和第三款规定，“国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。”“勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；……”。同时，《矿产资源法实施细则》第五条规定，“国家对矿产资源的勘查、开采实行许可证制度。”

《中国矿业权评估准则（2016 年修订）》（征求意见稿）针对采矿权生产能力的确定则修改为：生产矿山采矿权评估按采矿许可证载明生产规模确定生产能力。采矿许可证证载生产规模与矿山实际生产能力差异较大时，按生产规模核定文件或类似文件确定生产。

超出采矿许可证规定生产规模的处罚措施

对于超出采矿许可证规定生产规模的行为，处罚措施因具体情况而异。

按照《国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》（国土资发〔2011〕14 号）第二十五条的规定：变更生产规模的采矿权人应当在采矿许可证有效期内，向登记管理机关申请变更登记。但 2017 年 7 月 29 日，原国土资源部发布《关于修改<国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知>第二十五条规定的通知》（国土资发﹝2017﹞29 号）取消了“变更生产规模”的情形下，采矿权人应当向登记管理机关申请变更登记的规定。2017 年 12 月 29 日，原国土资源部发布了《国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》（国土资规〔2017〕16 号），第三十条正式废止了国土资发〔2011〕14 号文。

根据刑法第 343 条第 1 款规定，非法采矿罪的罪状主要为“违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿”，“情节严重”。“未取得采矿许可证”是论处非法采矿罪的前提条件，缺失即不入本罪。《矿产资源犯罪解释》第 2 条规定列举了“未取得采矿许可证”的四种情形，并设置了兜底条款。

超出采矿许可证规定生产规模的案例分析

以下为一些超出采矿许可证规定生产规模的案例：

创某辉石场自 2007 年 3 月 15 日成立以来，在广东省惠州市惠阳区露天开采建筑用花岗岩。该市场于 2016 年 1 月 29 日取得新的采矿许可证，有效期至 2031 年 1 月 29 日，矿区范围累计查明建筑用花岗岩储量为万立方米，批准的年度开采规模是 15 万立方米，总开采规模为 225 万立方米。犯罪嫌疑人曾某某为石场法定代表人，负责管理石场的日常事务。2020 年，当地行政主管部门发现该石场存在超规模开采行为，将线索移送至公安机关。广东省核工业地质局某大队出具的已开采矿产资源量估算报告显示，创某辉石场自 2016 年 1 月 29 日至 2021 年 8 月 3 日累计已采出建筑用花岗岩矿石量万立方米，损失率为 3%，实际开采消耗资源储量矿石量万立方米，超量开采万立方米。

如何避免超出采矿许可证规定生产规模

为避免超出采矿许可证规定生产规模，采矿权人应采取以下措施：

严格按照采矿许可证载明的生产规模进行开采。《中国矿业权评估准则（2016 年修订）》（征求意见稿）针对采矿权生产能力的确定则修改为：生产矿山采矿权评估按采矿许可证载明生产规模确定生产能力。采矿许可证证载生产规模与矿山实际生产能力差异较大时，按生产规模核定文件或类似文件确定。

如采矿权人计划扩大开采规模，应当重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，并报原批准机关批准。如果采矿权人未进行相关审批，管理机关将责令矿业企业限期改正，并将其列入采矿权人异常名录或严重违法名单；逾期不改正的，处 3 万元以下的罚款，甚至不受理其申请新的采矿许可证或者申请采矿许可证延续、变更、注销。

扩大生产规模需重新报批建设项目的环境影响评价文件。矿山的开采将导致环境的污染，那么矿山企业必须预先对开采实施后可能造成的环境影响进行评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，报环境主管部门批准后方可施工。并且国家规定，矿山建设项目的规模等发生重大变动的，矿业企业应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。

超出采矿许可证规定生产规模的监管机制

目前，对于超出采矿许可证规定生产规模的监管，主要通过以下方式：

《中国矿业权评估准则（2016 年修订）》（征求意见稿）针对采矿权生产能力的确定则修改为：生产矿山采矿权评估按采矿许可证载明生产规模确定生产能力。采矿许可证证载生产规模与矿山实际生产能力差异较大时，按生产规模核定文件或类似文件确定。

国家有明确法律规定，要求采矿权人如扩大开采规模，应当重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，并报原批准机关批准。如果采矿权人未进行相关审批，管理机关将责令矿业企业限期改正，并将其列入采矿权人异常名录或严重违法名单；逾期不改正的，处 3 万元以下的罚款，甚至不受理其申请新的采矿许可证或者申请采矿许可证延续、变更、注销。（三）扩大生产规模需重新报批建设项目的环境影响评价文件。矿山的开采将导致环境的污染，那么矿山企业必须预先对开采实施后可能造成的环境影响进行评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，报环境主管部门批准后方可施工。并且国家规定，矿山建设项目的规模等发生重大变动的，矿业企业应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。