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2024-10-30 09:41:55
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生产经营许可证的管理办法旨在保证直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品的质量安全，贯彻国家产业政策，促进社会主义市场经济健康、协调发展。
法律依据：《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》及相关实施办法。
适用范围：在中华人民共和国境内生产、销售或者在经营活动中使用列入目录产品的，应当遵守相关管理办法。列入目录产品的进出口管理依照法律、行政法规和国家有关规定执行。
主管部门：国务院工业产品生产许可证主管部门依照本条例负责全国工业产品生产许可证统一管理工作，县级以上地方工业产品生产许可证主管部门负责本行政区域内的工业产品生产许可证管理工作。国家对实行工业产品生产许可证制度的工业产品，统一目录，统一审查要求，统一证书标志，统一监督管理。
管理原则：工业产品生产许可证管理，应当遵循科学公正、公开透明、程序合法、便民高效的原则。县级以上工业产品生产许可证主管部门及其人员、检验机构和检验人员，对所知悉的国家秘密和商业秘密负有保密义务。
企业申请条件：企业取得生产许可证，应当符合有营业执照；有与所生产产品相适应的专业技术人员；有与所生产产品相适应的生产条件和检验检疫手段；有与所生产产品相适应的技术文件和工艺文件；有健全有效的质量管理制度和责任制度；产品符合有关国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求；符合国家产业政策的规定，不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况等条件。法律、行政法规有其他规定的，还应当符合其规定。
不同行业的生产经营许可证管理办法存在多方面的差异。
目的不同：生产许可证侧重于保证产品质量和生产条件的合规性，而经营许可证则更注重企业经营行为的合法性和规范性。
申办流程与条件：两者在申办流程、所需材料、审查标准等方面存在差异。一般来说，生产许可证的申办条件更为严格，需要企业具备完善的生产设施、质量管理体系等；而经营许可证则更侧重于企业的经营资质和经营行为是否符合法律法规要求。
监管方式：在生产过程中，监管部门会对获得生产许可证的企业进行定期或不定期的监督检查，以确保其持续符合生产条件和质量要求；而经营许可证则更多是通过日常监管和执法检查来规范企业的经营行为。
例如，在食品行业，食品生产许可证也就是通常所说的 QS，是针对食品生产加工环节、生产区域而言申请的，并且是针对生产性质的组织颁发的证书。而食品经营许可证则是针对食品销售和餐饮服务环节颁发的。
生产经营许可证管理办法在不断修订和完善。
修订情况：例如，2023 年 7 月 20 日对《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》进行了修订。
修订内容：包括对一些条款的表述进行了优化，对相关管理要求进行了调整和补充，以适应新的经济发展形势和监管需求。
重要意义：修订后的管理办法能够更好地保障产品质量安全，促进市场公平竞争，推动产业升级和创新发展。
以下为一些生产经营许可证管理办法的执行案例：
案例一：2021 年 3 月 17 日平湖市市场监管局执法人员在对位于平湖市钟埭街道大力村的某食品公司进行现场检查时发现，该公司油炸车间内有 3 名工作人员正在从事肉皮油炸工序，车间内有 3 台灶头、铁锅 7 个，该车间东南角堆放大量已油炸好的肉皮。另查见车间内堆放已包装好的成品油炸肉皮若干袋，经现场称重上述油炸肉皮共计 。经查，当事人于 2016 年 02 月 18 日取得食品生产许可证（食品类别：肉制品；有效期至 2021 年 02 月 17 日），在平湖市钟埭街道大力村从事肉制品生产经营。因当事人食品生产许可证有效期届满未申请延续， 2021 年 2 月 25 日在 公告：根据《中华人民共和国行政许可法》和《》等规定，决定依法注销平湖市家家发食品有限公司食品生产许可证。从公告之日起，被注销的食品生产许可证证书和编号停止使用，然而当事人仍在从事食品生产经营活动。当事人的行为构成了《中华人民共和国》第三十五条第一款所指的未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动的违法行为，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第（四）项和《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款之规定，本局对当事人作出了行政处罚。
案例二：当事人将预包装柴鱼片分装成小包装柴鱼片销售的行为涉嫌违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。不需要取得许可。”
为了遵守生产经营许可证管理办法，企业和个人需要采取以下措施：
了解法规要求：深入学习和理解相关的生产经营许可证管理法规，包括适用范围、申请条件、审批流程等。
提前规划申请：如果企业计划从事需要许可证的生产经营活动，应提前规划，准备好所需的材料和条件，确保在规定时间内提交申请。
保持合规生产经营：在获得许可证后，企业要严格按照许可证规定的范围、条件和要求进行生产经营活动，不得超范围经营或违反相关规定。
定期自查与整改：企业应定期对自身的生产经营活动进行自查，发现问题及时整改，确保始终符合许可证的要求。
关注政策变化：及时关注生产经营许可证管理办法的政策变化，根据新的要求调整自身的生产经营策略和管理措施。
加强员工培训：对员工进行相关法规和操作规范的培训，提高员工的合规意识和操作技能，确保整个生产经营过程的合规性。
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