人力资源许可证和备案证

一、人力资源许可证的内涵

人力资源许可证是开展人力资源服务业务的企业必须取得的法定资质，由政府部门颁发，主要用于规范人力资源服务行业，提高行业门槛，确保服务质量和专业性。它是人力资源服务（人才中介）机构设立的必要前提条件，适用于职业中介和人才中介（猎头）两类活动。例如，为用人单位推荐劳动者、为劳动者介绍用人单位、组织开展招聘会、开展网络招聘服务、开展高级人才寻访（猎头）服务等经营性活动的机构都需要此证。

从申请条件来看，不同地区可能会有一些细微差异，但一般要求如下：

• 组织管理方面：有规范的名称、明确的业务范围、健全的组织章程和管理制度。例如，章程中需明确公司的运营模式、决策机制等内容，管理制度涵盖人员管理、财务管理、服务流程管理等多方面内容。

• 人员资质方面：通常要求有3名以上具有大专以上学历，并取得人力资 社会保障机关颁发的人力资源服务从业人员上岗培训证书的专职工作人员。这些工作人员需要具备专业的人力资源知识和技能，以保障服务的专业性。

• 场所与资金方面：需要有所申请的业务相适应的固定服务场所、办公设施和资金。比如，经营场所面积可能不低于一定标准（有的地区规定不低于50平米），办公设施要满足日常业务开展需求，资金要能够维持公司的正常运营等。

• 法律责任方面：要有独立承担民事责任的能力，法人或其他组织均可设立，个人不得设立。这确保了在人力资源服务过程中，如果出现法律纠纷等问题，有相应的责任承担主体。

二、人力资源备案证的内涵

人力资源备案证是经营性人力资源服务机构开展部分人力资源服务业务时需要办理的备案凭证。经营性人力资源服务机构开展人力资源供求信息的收集和发布、就业和创业指导、人力资源管理咨询、人力资源测评、人力资源培训、承接人力资源服务外包等人力资源服务业务的，需要向人力资源社会保障行政部门备案，取得人力资源服务备案证书。

办理备案证有助于规范这些特定人力资源服务业务的开展，保障服务对象的权益，同时也便于相关部门对人力资源服务市场进行管理。例如，在人力资源供求信息的收集和发布业务中，备案可以确保信息的真实性、合法性和准确性；在人力资源培训业务中，备案有助于监督培训内容、培训质量等方面是否符合要求。

三、人力资源许可证和备案证的区别

（一）审批范围的区别

• 人力资源许可证：主要针对经营性人力资源服务机构从事职业中介活动，如为用人单位推荐劳动者、为劳动者介绍用人单位、组织开展招聘会、开展网络招聘服务、开展高级人才寻访（猎头）服务等经营性活动，需要取得人力资源服务许可证。

• 人力资源备案证：适用于经营性人力资源服务机构开展人力资源供求信息的收集和发布、就业和创业指导、人力资源管理咨询、人力资源测评、人力资源培训、承接人力资源服务外包等人力资源服务业务。

（二）有效期的区别

• 人力资源许可证：有效期通常为3年。在这3年期间，持证机构可以依法开展相应的人力资源服务业务。

• 人力资源备案证：有效期为1年。这就要求相关机构在有效期满后，根据业务开展情况及时进行重新备案或者更新备案信息等操作。

（三）申请条件和材料的区别

• 人力资源许可证：

  • 申请条件：如前面所述，在组织管理方面要有健全的章程和管理制度；人员资质上要求有一定数量的专业人员；场所与资金方面要满足业务需求；并且要有独立承担民事责任的能力等。

  • 申请材料：一般需要从事职业中介活动的申请书、机构章程和管理制度、场所的所有权证明或者租赁合同、专职工作人员的基本情况表以及法律、法规规定的其他材料等。如果按照告知承诺制方式申请的，只须提交从事职业中介活动的申请书和承诺书，但申请人有较严重不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。

• 人力资源备案证：

  • 申请条件：主要针对开展特定人力资源服务业务的机构，如开展人力资源培训业务的机构需要具备相应的培训师资、培训场地等条件（虽然没有像许可证那样明确统一的条件，但也要符合开展业务的基本要求）。

  • 申请材料：例如需要《北京市人力资源服务备案申请表》、人力资源服务管理制度（包含服务流程、服务协议、收费标准、投诉处理制度等）及《人力资源服务台账》（包含服务对象、服务过程和服务结果等信息）等。如果利用互联网从事人力资源服务备案业务（如网络培训、网络测评等），还需提供《中华人民共和国电信与信息服务业务经营许可证》；法定代表人（负责人）指定委托人申请备案的，还需提供《授权委托书》和被委托人身份证件；首次申请办理备案业务时，需填写《北京市经营性人力资源服务机构信息登记表》等。

四、办理人力资源许可证的流程

（一）前期准备

1. 明确自身条件

   • 企业或组织要确保自身满足申请人力资源许可证的各项条件。如检查是否有明确的章程和管理制度，章程应详细规定公司的组织架构、运营模式、决策流程等内容，管理制度要涵盖人力资源服务的各个环节，包括人员招聘、培训、考核等方面的管理规定。

   • 核实是否有3名以上具有大专以上学历，并取得人力资 社会保障机关颁发的人力资源服务从业人员上岗培训证书的专职工作人员。这些人员应熟悉人力资源相关法律法规，具备招聘、培训、薪酬管理等专业知识和技能。

   • 确认拥有开展业务必备的固定场所、办公设施和一定数额的开办资金。场所的面积、设施的配备要符合当地规定，资金要能够满足公司运营初期的各项开支，如场地租赁、人员工资、设备购置等。

   • 保证具有独立承担民事责任的能力，法人或其他组织应具备合法的注册登记手续，能够独立承担在人力资源服务过程中可能产生的法律责任。

2. 准备申请材料

   • 准备从事职业中介活动的申请书，申请书应包含企业或组织的基本信息，如名称、地址、法定代表人等，以及申请从事的人力资源服务业务范围、业务开展计划等内容。

   • 整理机构章程和管理制度的相关文件，这些文件应是正式的、经过审核的版本，能够清晰地反映公司的管理架构和运营规范。

   • 提供场所的所有权证明或者租赁合同，以证明有稳定的经营场所。如果是自有房产，提供房产证复印件；如果是租赁场地，提供租赁合同复印件，且合同期限应满足业务开展的需要。

   • 制作专职工作人员的基本情况表，详细列出工作人员的姓名、学历、专业资质证书、工作经历等信息。

   • 收集法律、法规规定的其他材料，如可能涉及的特殊行业许可证明（如果有）等。

（二）申请与受理

1. 选择申请方式

   • 可以自愿选择按照一般程序或者告知承诺制方式申请行政许可。

   • 如果选择一般程序，向住所地人力资源社会保障行政部门提交准备好的申请材料。

   • 若选择告知承诺制方式，只须提交从事职业中介活动的申请书和承诺书，但要注意申请人有较严重不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。

2. 受理审查

   • 人力资源社会保障行政部门收到申请材料后，会进行受理审查。如果提交申请材料不齐全的，人力资源社会保障行政部门应当当场一次性告知需要补正的全部材料。

   • 对于按照一般程序申请的，部门会对申请材料的完整性、真实性、合法性等进行全面审查。

（三）审批与决定

1. 一般程序审批

   • 按照一般程序申请行政许可的，人力资源社会保障行政部门应当自收到申请之日起20日内依法作出行政许可决定。在审批过程中，部门会对申请企业或组织的各项条件进行核实，如实地考察经营场所、核实工作人员资质等。

   • 如果申请符合条件，将作出准予许可的决定；如果不符合条件，会书面通知申请人并说明理由。

2. 告知承诺制审批

   • 对于按照告知承诺制方式申请的，经形式审查后当场作出审批决定。但之后相关部门会重点对告知承诺事项真实性进行检查，如发现企业或组织不符合承诺条件，会责令限期整改，逾期未改或整改不到位的要依法给予撤销人力资源服务许可等处罚。

（四）领取许可证

1. 领取通知

   • 一旦审批通过，人力资源社会保障行政部门会通知申请人领取人力资源许可证。通知方式可能包括电话通知、邮件通知或者在政务服务平台发布通知等。

2. 领取证件

   • 申请人按照通知要求，携带相关身份证明文件到指定地点领取人力资源许可证。领取后，企业或组织就可以正式开展人力资源服务业务。

五、办理人力资源备案证的流程

（一）前期准备

1. 确定备案业务范围

   • 经营性人力资源服务机构要明确自身开展的业务是否属于需要备案的范围，即人力资源供求信息的收集和发布、就业和创业指导、人力资源管理咨询、人力资源测评、人力资源培训、承接人力资源服务外包等人力资源服务业务。

2. 准备备案材料

   • 准备《北京市人力资源服务备案申请表》（以北京为例，不同地区可能有类似的申请表），申请表中要准确填写机构的基本信息、业务范围、人员情况等内容。

   • 整理人力资源服务管理制度，包括服务流程、服务协议、收费标准、投诉处理制度等内容，同时要准备《人力资源服务台账》，详细记录服务对象、服务过程和服务结果等信息。

   • 如果利用互联网从事人力资源服务备案业务（如网络培训、网络测评等），还需提供《中华人民共和国电信与信息服务业务经营许可证》。

   • 若法定代表人（负责人）指定委托人申请备案的，要准备《授权委托书》和被委托人身份证件。

   • 首次申请办理备案业务时，需填写《北京市经营性人力资源服务机构信息登记表》（不同地区可能有不同名称但类似功能的登记表）。

（二）申请与受理

1. 申请地点

   • 经营性人力资源服务机构向注册地所在区人力社保局提出备案申请。《人力资源服务许可证》的经营性人力资源服务机构可同时申请人力资源服务备案。

2. 受理审查

   • 人力社保局收到备案申请后，会对申请材料进行审查。如果材料不齐全，会当场一次性告知需要补正的全部材料。

（三）备案决定

1. 审核与决定

   • 人力社保局对申请材料进行审核，主要审查备案业务范围是否符合规定、备案材料是否齐全且真实有效等内容。

   • 如果审核通过，会作出准予备案的决定；如果不符合要求，会通知申请人并说明理由，要求其补充或修改材料后重新申请。

（四）备案证颁发与后续管理

1. 颁发备案证

   • 一旦准予备案，人力社保局会颁发人力资源服务备案证给申请人。

2. 后续管理

   • 人力资源服务机构应当建立个人信息保护、个人信息安全监测预警等机制，不得泄露、篡改、损毁或者非法出售、非法向他人提供所收集的个人信息，并采取必要措施防范盗取个人信息等违法行为；应当对个人信息保护情况每年至少进行一次自查，记录自查情况。同时，相关部门也会对备案机构的业务开展情况进行监督管理，确保其按照备案的业务范围和要求进行服务。

六、人力资源许可证和备案证的相关政策法规

（一）《人力资源市场暂行条例》

1. 对许可证和备案证的规定

   • 明确经营性人力资源服务机构从事职业中介活动，应当向人力资源社会保障行政部门申请行政许可，取得人力资源服务许可证；从事人力资源培训、人力资源测评、人力资源服务外包等人力资源服务业务，需要向人力资源社会保障部门备案，取得人力资源服务备案证书。

   • 规定了经营性人力资源服务机构开展相关业务的基本要求和规范，为人力资源许可证和备案证的管理提供了基本依据。

2. 对服务机构的要求

   • 要求人力资源服务机构在开展业务过程中遵守相关法律法规，保障服务对象的权益。例如，在人力资源服务过程中要确保信息的真实性、合法性，不得进行欺诈等违法行为。

（二）《人力资源服务机构管理规定》

1. 许可备案相关规定

   • 进一步细化了人力资源服务机构的许可备案流程、条件和要求。如规定了按照一般程序申请人力资源服务许可证时需要提交的材料，包括从事职业中介活动的申请书、机构章程和管理制度、场所的所有权证明或者租赁合同、专职工作人员的基本情况表等；也明确了按照告知承诺制方式申请的相关规定。

   • 对于备案业务，规定了开展特定人力资源服务业务的机构应在开展业务之日起15日内向住所地人力资源社会保障行政部门备案，备案事项包括机构名称、法定代表人、住所地、服务等内容。

2. 服务规范与监督管理

   • 明确了人力资源服务机构的服务规范，如在人力资源供求信息的收集和发布业务中，要确保信息的准确性和及时性；在人力资源培训业务中，要保证培训质量等。

   • 规定了人力资源社会保障行政部门对人力资源服务机构的监督管理职责，包括对许可证和备案证的管理、对服务机构业务开展情况的检查等内容，以保障人力资源服务市场的健康有序发展。

（三）人力资源服务许可告知承诺制相关政策

1. 适用范围和对象

   • 各级人力资源社会保障部门依法对申请从事职业中介活动的人力资源服务许可事项实行告知承诺，对申请人承诺其已具备法定条件的，经形式审查后当场作出审批决定。申请人可自主选择是否按照告知承诺制方式办理行政许可，未选择告知承诺制的仍按照一般程序办理。申请人有较严重不良信用记录或者曾有虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。

2. 工作流程规范

   • 省级人力资源社会保障部门要结合工作实际，研究制定或优化完善人力资源服务许可告知承诺办事指南、告知承诺书，并通过政府门户网站、政务服务平台、服务场所等渠道公布，方便申请人查阅、使用。各级人力资源社会保障部门对申请人自愿签署告知承诺书并按要求提交材料的，应当场作出审批决定。不得擅自增加受理限制条件、增设办理环节，不得要求申请人重复或额外提供申请材料。

3. 事后核查与信用监管

   • 省级人力资源社会保障部门要结合工作实际，制定人力资源服务许可告知承诺事项核查办法，重点对企业承诺情况进行检查。各级人力资源社会保障部门可利用政务信息共享平台、人力资源市场管理信息系统等实施在线核查。开展现场核查的，要优化工作程序，加强业务协同。在核查监管中发现违反承诺的要责令限期整改，逾期未改或整改不到位的要依法给予撤销人力资源服务许可等处罚。

   • 各级人力资源社会保障部门要建立完善告知承诺信用信息归集共享机制，依法依规将履行承诺情况纳入信用记录，并实施相应激励或惩戒措施。根据履行承诺的具体情形，可在入驻人力资源服务产业园、政府购买人力资源服务等方面，对相关机构予以支持或限制。要建立健全异议处理、信用修复等机制，及时受理和处置人力资源服务机构的异议申请，鼓励失信主体积极纠正其失信行为。