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2024-10-25 09:58:24
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一、政策调整
近年来，住房和城乡建设部出台了一系列政策对工程行业资质进行改革，以降低资质门槛和简化资质类别与等级。例如，《建设工程企业资质管理制度改革方案》，大力精简企业资质类别，归并等级设置，简化资质标准，优化审批方式。具体压减情况如下：
工程勘察资质：保留综合资质，将4类专业资质及劳务资质整合为3类专业资质，综合资质不分等级，专业资质等级压减为甲、乙两级。
工程设计资质：保留综合资质，将21类行业资质整合为14类行业资质，将151类专业资质、8类专项资质、3类事务所资质整合为70类专业和事务所资质。综合资质、事务所资质不分等级，行业资质、专业资质等级原则上压减为甲、乙两级（部分资质只设甲级）。
施工资质：将10类施工总承包企业特级资质调整为施工综合资质，可承担各行业、各等级施工总承包业务；保留12类施工总承包资质，将民航工程的专业承包资质整合为施工总承包资质；将36类专业承包资质整合为18类；将施工劳务企业资质改为专业作业资质，由审批制改为备案制。综合资质和专业作业资质不分等级，施工总承包资质、专业承包资质等级原则上压减为甲、乙两级（部分专业承包资质不分等级），其中，施工总承包甲级资质在本行业内承揽业务规模不受限制。
工程监理资质：保留综合资质，取消专业资质中的水利水电工程、公路工程、港口与航道工程、农林工程资质，保留其余10类专业资质，取消事务所资质。综合资质不分等级，专业资质等级压减为甲、乙两级。
二、审批权限下放
住房和城乡建设部选择工作基础较好的地方和部分资质类别，开展企业资质审批权下放试点，将除综合资质外的其他等级资质，下放至省级及以下有关主管部门审批（其中，涉及公路、水运、水利、通信、铁路、民航等资质的审批权限由国务院住房和城乡建设主管部门会同国务院有关部门根据实际情况决定），方便企业就近办理。
三、简化审批流程
住房和城乡建设部会同国务院有关主管部门制定统一的企业资质标准，大幅精简审批条件，放宽对企业资金、主要人员、工程业绩和技术装备等的考核要求。适当放宽部分资质承揽业务规模上限，多个资质合并的，新资质承揽业务范围相应扩大至整合前各资质许可范围内的业务，尽量减少政府对建筑市场微观活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。加快推动企业资质审批事项线上办理，实行全程网上申报和审批，逐步推行电子资质证书，实现企业资质审批“一网通办”。简化各类证明事项，凡是通过政府部门间信息共享可以获取的证明材料，一律不再要求企业提供。加快推行企业资质审批告知承诺制，进一步扩大告知承诺制使用范围，明确审批标准，逐步提升企业资质审批的规范化和便利化水平。
一、对行业竞争格局的影响
顶级俱乐部产生：具备综合实力的企业同时拥有综合施工、综合设计、综合勘察资质，未来将拥有对所有工程建设领域服务准入资格，也会形成对中小型公司的冲击。
工程总承包与设计施工一体化业务增加：住建部在资质层面打通了相同行业甲级资质可以相互申请设计与施工的资质，因此未来施工与设计的融合将进一步加快。
资质挂靠的现象将大幅度减少：拥有团队以及业绩的企业，过去因为缺乏资质不得不进行挂靠的，未来可以自行申请资质。
行业重组洗牌加快：因为人证合一以及动态监管的加快，未来通过依靠资质来获得管理费模式将难以为继，未来不能也没有必要进行资质的挂靠。
二、对企业的影响
资质维护难度增加：未来资质审批容易，维护难。过去企业通过各种手段获得资质，到资质年审的时候闯关，五年一次。未来的资质维护是动态核查，必须随时准备应对资质核查和监督管理。
企业发展机遇与挑战并存：对于特级资质企业来说，资质优势将更加明显，市场大头依旧被他们吃下。但对于其他等级资质的企业来说，竞争将更加激烈。三级资质企业、有意向新申请资质的企业将最大受益，可承接工程范围大大增加。而原二级企业则面临较大挑战，资质审批权下放各省，升甲级（一级）资质的难度会降低，同级竞争也将大大增大。
三、对市场的影响
激发市场活力：企业维护资质成本下降，资质提升门槛进一步降低，激发市场活力。
规范市场秩序：随着四库一平台的建设不断完善，以及业绩核查力度将进一步加大，企业工程项目信息透明公开，监管部门可以精准核查到企业是否达到资质标准的要求，企业管理规范化，有利于规范市场秩序。
一、国内案例
住房和城乡建设部发布《建设工程企业资质管理制度改革方案》，对工程勘察、设计、施工、监理企业资质进行了大幅改革，精简资质类别，归并等级设置，简化资质标准，优化审批方式。
国务院发布《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知 国发〔2021〕7号》，在全国范围内直接取消部分工程资质审批，其中包括工程造价、施工三级、房地产等资质。
二、国外案例
一、政策文件
2019年全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神和李克强总理重要讲话精神。
《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2019〕39号）。
二、具体方案
一、大型企业
优化人力资源结构：新规定对人员的要求非常细化，企业应着力培养自有人员，摒弃外借、挂靠等不利方式。
提升技术创新能力：加大在技术研发方面的投入，提高企业的核心竞争力。
二、中小企业
找准市场定位：明确自身优势和特色，专注于特定领域或细分市场，提高专业化水平。
加强合作与联盟：通过与其他企业合作，实现资源共享和优势互补，共同承接项目。
三、全行业企业
关注政策动态：及时了解最新的资质改革政策和相关法规，以便做出相应的调整和决策。
加强企业信誉建设：注重企业品牌形象和信誉，提高市场认可度。
强化项目管理：提高项目质量和效率，以良好的业绩赢得市场份额。
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