排污许可制企业资质

排污许可制企业资质的内涵

排污许可制企业资质是一种对企业排污行为进行规范管理的制度性资质。

一、排污许可制的背景与意义

随着环境保护意识的增强和环境管理要求的提高，这一制度是依法规范企事业单位和其他生产经营者排污行为的基础性环境管理制度。从宏观层面看，它是党中央、国务院从推进生态文明建设全局出发，全面深化环境治理基础制度改革的一项重要部署，是切实改善环境质量的战略举措。

二、排污许可制企业资质的分类管理依据

根据污染物产生量、排放量、对环境的影响程度等因素，对排污单位实行排污许可分类管理。具体分为以下两类：

1. 排污许可重点管理

   • 对于污染物产生量、排放量或者对环境的影响程度较大的排污单位，实行排污许可重点管理。这些单位往往在生产过程中会产生较多的污染物，或者其排放的污染物对周边环境、生态系统、人体健康等有着较为严重的影响。例如，大型化工企业，其生产过程中可能会产生大量的废气、废水和废渣，这些污染物如果不加以严格管控，可能会对空气、水体和土壤造成严重污染，所以这类企业通常属于排污许可重点管理的范畴。

2. 排污许可简化管理

   • 当污染物产生量、排放量和对环境的影响程度都较小的排污单位，则实行排污许可简化管理。比如一些小型的手工作坊，其生产规模较小，产生的污染物相对较少，对环境的影响程度也较低，就适用于简化管理。这种分类管理的方式有助于合理分配环境管理资源，提高管理效率，既能够重点监管对环境影响大的企业，又能对小型、低污染企业进行适当管理。

三、排污许可制企业资质与相关环境管理要求的关联

排污许可制企业资质与众多环境管理要求紧密相连。在排污许可证副本中，应当记载法律法规规定的排污单位应当遵守的大气污染物、水污染物、工业固体废物、工业噪声等控制污染物排放的要求，重污染天气等特殊时段禁止或者限制污染物排放的要求，以及土壤污染重点监管单位的控制有毒有害物质排放、土壤污染隐患排查、自行监测等要求。如果企业获得了排污许可制企业资质，就意味着企业需要按照这些要求进行生产经营活动，确保污染物的排放符合规定标准。例如，在重污染天气时，获得资质的企业可能需要按照要求限制生产或者调整生产工艺以减少污染物排放，这体现了排污许可制企业资质在环境管理体系中的重要性，它是企业合法、合规排污的重要依据。

排污许可制企业资质的申请条件

一、基本信息要求

1. 企业主体信息

   • 排污单位名称、住所、法定代表人或者主要负责人、生产经营场所所在地、统一社会信用代码等信息是申请排污许可证的基本内容之一。这些信息能够明确企业的身份，便于环境管理部门对企业进行准确的识别和管理。例如，统一社会信用代码是企业在社会经济活动中的唯一身份标识，通过这个代码，、信用状况等多方面信息，从而更好地评估企业在排污管理方面的可信度和合规性。

2. 建设项目相关文件

   • 企业需要提供建设项目环境影响报告书（表）批准文件或者环境影响登记表备案材料。这是因为建设项目的环境影响评价文件能够反映出项目在规划建设阶段对环境可能产生的影响以及相应的预防和治理措施。例如，一个新建的工厂项目，其环境影响报告书会详细分析项目建设过程中和建成投产后可能产生的废气、废水、废渣等污染物的种类、数量以及对周边环境的影响范围和程度，同时也会提出相应的污染防治措施。这些信息对于排污许可管理部门确定企业的排污许可条件具有重要的参考价值。

二、污染物排放相关条件

1. 污染物排放种类、浓度和总量

   • 企业要按照污染物排放口、主要生产设施或者车间、厂界申请的污染物排放种类、排放浓度和排放量，执行的污染物排放标准和重点污染物排放总量控制指标。这要求企业对自身的生产流程和排污情况有清晰的认识。例如，一家造纸企业，需要明确其排放的污水中包含的化学需氧量（COD）、生化需氧量（BOD）等污染物的种类，以及这些污染物在排放口的浓度是否符合国家或地方规定的造纸行业污水排放标准。同时，如果所在地区对造纸行业的化学需氧量有总量控制要求，企业还需要确保自身的排放量在总量控制指标范围内。

2. 污染防治设施与排放方式等

   • 企业要提供污染防治设施、污染物排放口位置和数量，污染物排放方式、排放去向、自行监测方案等信息。污染防治设施是企业控制污染物排放的关键手段，例如，企业安装的废气处理设备、废水处理设施等。排放口的位置和数量关系到污染物的监测和管理，排放方式（如连续排放还是间歇排放）和排放去向（如排入市政污水管网还是直接排入自然水体）也会影响环境管理部门对企业排污行为的监管。企业需要按照方案定期对污染物进行监测，以确保排放符合要求。

3. 生产相关信息

   • 企业需要提供主要生产设施、主要产品及产能、主要原辅材料、产生和排放污染物环节等信息，及其是否涉及商业秘密等不宜公开情形的情况说明。主要生产设施和产品产能等信息有助于管理部门了解企业的生产规模和生产过程，从而推断出可能产生的污染物数量。例如，一家钢铁企业的主要生产设施包括高炉、转炉等，其产能大小直接影响到废气、废渣等污染物的产生量。主要原辅材料的信息也很重要，因为不同的原辅材料在生产过程中可能会产生不同类型和数量的污染物。同时，对于涉及商业秘密的部分，企业可以进行说明，在保护自身商业利益的同时，也要满足排污许可管理的基本要求。

三、特殊情况的材料提交

如果存在特殊情形，还需要提交相应的材料。但一般来说，例如企业涉及到特殊污染物排放、采用特殊的生产工艺或者处于特殊的地理位置（如靠近自然保护区、水源地等敏感区域）时，可能需要提交额外的材料来详细说明企业在这些特殊情况下的排污管理措施和对环境影响的控制情况。

排污许可制企业资质的办理流程

一、注册与准备材料

1. 注册平台

   • 排污单位在规定的申请时限，登录全国排污许可证管理信息平台进行网上注册。这是办理排污许可证的第一步，通过注册，企业在平台上建立自己的账号，以便后续进行申请操作。例如，企业需要填写注册信息，包括企业名称、注册成功后才能进入到申请流程的下一步。

2. 准备申请材料

   • 企业要按照要求准备排污许可申请材料。这些材料包括排污许可证申请表，申请表中涵盖排污单位基本信息，如名称、住所等；主要生产设施、产品产能和原辅材料信息；废气、废水等产排污环节和污染防治设施信息；排放口信息等。还需要提供建设项目环境影响报告书（表）批准文件或者环境影响登记表备案材料等相关文件。企业需要仔细核对材料的完整性和准确性，确保材料能够真实反映企业的排污情况和生产运营状况。

二、信息公开与申请提交

1. 信息公开

   • 在申请前，企业需要进行信息公开。但一般来说，企业可能需要将与排污相关的一些基本信息，如拟排放的污染物种类、污染防治措施等向社会公开，接受公众的监督。这有助于提高企业排污管理的透明度，也体现了公众参与环境管理的原则。

2. 申请提交

   • 信息公开结束后，排污单位在全国排污许可证管理信息平台上填写《排污许可证》申请表并提交申请。或者，企业也可以通过信函等方式提交书面申请。如果通过平台申请，企业要按照系统提示逐步填写申请表中的各项内容，上传相关的证明材料。如果采用信函方式，企业则需要将填写完整的申请表和相关材料邮寄给指定的排污许可管理部门。

三、受理、审查与审批

1. 受理

   • 排污许可管理部门收到企业的申请后，会对申请材料进行初步审查，判断申请材料是否齐全、是否符合法定形式等。如果申请材料符合要求，管理部门会予以受理，并告知企业受理结果。例如，如果企业提交的申请表内容完整，相关证明材料齐全且符合规定格式，管理部门就会受理该申请。

2. 审查

   • 管理部门会对企业的申请进行详细审查。这包括对企业提供的基本信息、污染物排放情况、污染防治设施等多方面内容的审查。审查过程中，管理部门可能会根据需要进行现场核查，查看企业的实际生产情况、污染防治设施的运行情况等是否与申请材料相符。例如，管理部门可能会到企业现场检查废水处理设施是否正常运行，排放口的设置是否符合规定等。

3. 审批

   • 根据审查结果，管理部门会作出审批决定。如果企业的申请符合排污许可的要求，管理部门会批准发放排污许可证；如果存在问题，管理部门可能会要求企业补充材料或者进行整改，整改后重新审查。审批决定会以书面形式通知企业，告知企业是否获得排污许可证以及相关的许可条件等内容。

排污许可制企业资质的有效期和续期要求

一、有效期规定

1. 不同情况的有效期

   • 首次发放的排污许可证有效期为3年，延续换发的排污许可证有效期为5年。这一规定是根据企业排污管理的不同阶段和实际需求制定的。对于首次获得排污许可证的企业，给予3年的有效期，这是考虑到企业在初始阶段可能需要一定的时间来适应排污许可管理要求，完善自身的排污管理体系。而对于已经有一定排污管理经验并且在前期排污管理中表现良好的企业，延续换发的排污许可证有效期延长至5年，有利于减少企业频繁申请的负担，同时也体现了对企业持续合规排污的一种激励机制。

2. 特殊情况的有效期限制

   • 对列入国务院经济综合宏观调控部门会同国务院有关部门发布的产业政策目录中计划淘汰的落后工艺装备或者落后产品，排污许可证有效期不得超过计划淘汰期限。这是为了推动产业升级和淘汰落后产能，防止企业利用排污许可证继续进行不符合产业政策的生产活动。例如，如果某企业采用的是即将被淘汰的高污染、高能耗的生产工艺，其排污许可证的有效期会受到严格限制，以促使企业尽快进行技术改造或者淘汰相关工艺设备。

二、续期要求

1. 续期申请时间

   • 排污许可证有效期届满，排污单位需要继续排放污染物的，应当于排污许可证有效期届满60日前向审批部门提出申请。这一规定给予企业足够的时间来准备续期申请材料，同时也便于管理部门提前安排审查工作。例如，

2. 续期申请的前置条件

   • 在申请续期前，企业需要先按照《固定污染源排污许可分类管理》等相关规定进行自查和整改，确保自身的排污行为仍然符合排污许可的要求。企业需要对自身的生产设施、污染防治设施、污染物排放情况等进行全面检查，如发现存在不符合要求的情况，要及时进行整改。例如，如果企业在排污许可证有效期内增加了新的生产设施，需要检查新设施的排污情况是否符合规定，是否需要对原有的排污许可证内容进行调整等。只有在满足这些前置条件的基础上，企业的续期申请才有可能被批准。

排污许可制企业资质的监管和违规处罚

一、监管体系

1. 监管主体与方式

   • 生态环境主管部门是排污许可制企业资质的主要监管主体。监管方式包括日常检查、专项检查、随机抽查等。日常检查是对企业排污情况的常规性监督，例如，环境执法人员定期到企业检查污染防治设施的运行情况、污染物排放监测记录等。专项检查则是针对特定的环境问题或者行业开展的检查，如对化工行业的挥发性有机物排放专项检查。随机抽查是按照一定的比例随机抽取企业进行检查，这种方式能够确保监管的公平性和全面性，避免企业存在侥幸心理。

2. 监管内容

   • 监管内容涵盖企业的各个方面，包括企业是否按照排污许可证规定的污染物排放种类、浓度、总量进行排放；污染防治设施是否正常运行；环境管理台账是否按照要求记录等。例如，企业的排污许可证规定了其废水排放中化学需氧量的浓度上限为50mg/L，监管部门在检查时会对企业排放的废水进行采样检测，看其化学需氧量是否超标。同时，企业需要建立环境管理台账，记录生产过程中的排污情况、污染防治设施运行情况等，监管部门会检查台账记录是否完整、准确。

二、违规处罚

1. 未取得排污许可证排放污染物的处罚

   • 如果企业未取得排污许可证排放污染物，由生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，处20万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。这一处罚措施非常严厉，体现了国家对无证排污行为的零容忍态度。例如，某小型加工厂在未取得排污许可证的情况下进行生产并排放污水，一旦被发现，停止非法排污行为，如果企业拒不改正，可能会被限制生产或者停产整治，同时面临高额罚款，如果情节特别严重，可能会被责令停业、关闭。

2. 排污许可证有效期届满未申请延续或者延续申请未经批准排放污染物的处罚

   • 对于排污许可证有效期届满未申请延续或者延续申请未经批准排放污染物的企业，也会受到相应的处罚。但可以参照未取得排污许可证排放污染物的处罚原则，企业会被责令改正违法行为，可能面临罚款、限制生产、停产整治等处罚措施，严重的也可能被责令停业、关闭。这是为了确保企业在合法的排污许可范围内进行生产经营活动，保障环境安全。

3. 其他违规行为的处罚

   • 如违反排污许可证中关于重污染天气等特殊时段禁止或者限制污染物排放的要求、未按照规定进行自行监测等。对于这些违规行为，生态环境主管部门也会根据相关规定进行处罚，处罚措施包括责令改正、罚款等。例如，如果企业在重污染天气应急响应期间未按照要求减少污染物排放，可能会被责令改正并被处以一定金额的罚款，以促使企业遵守环境管理规定，积极应对特殊环境状况。