变造食品经营许可证,食品经营许可证变更材料

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2024-10-25 09:53:49
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内容摘要：一、变造食品经营许可证的定法律规定（一）定义食品经营许可证是食品经营者合法从事食品销售和餐饮服务活动的凭证。变造食品经营许可证则...

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一、变造食品经营许可证的定法律规定

（一）定义

食品经营许可证是食品经营者合法从事食品销售和餐饮服务活动的凭证。变造食品经营许可证则是指以非法手段对真实的食品经营许可证进行篡改、伪造部分内容等操作，使其与原本颁发的许可证内容不符，但又企图以变造后的许可证冒充合法许可证来进行相关经营活动的行为。例如修改许可证上的经营项目、许可范围、有效期或者经营者名称等关键信息。

（二）法律规定

许可制度基础
- 在中华人民共和国境内从事食品销售和餐饮服务活动，应当依法取得食品经营许可，这是保障食品安全、规范食品经营市场的基本要求。食品经营许可遵循依法、公开、公平、公正、便民、高效的原则，实行一地一证原则，即食品经营者在一个经营场所从事食品经营活动，应当取得一个食品经营许可证。
对变造行为的禁止性规定
- 根据相关法律法规，如《食品经营许可和备案管理办法》等，明确禁止任何形式的伪造、变造、倒卖、出租、出借、转让食品经营许可证的行为。食品经营者应当妥善保管食品经营许可证，保持其真实性和完整性，不得进行任何非法篡改行为。这是为了确保市场上食品经营活动的合法性和安全性，保护消费者权益，维护食品经营许可制度的严肃性。如果违反这些规定，将面临相应的法律处罚。

二、变造食品经营许可证的处罚案例

（一）加比力公司案例

加比力公司伪造、变造特殊医学用途婴儿配方粉生产许可证标志和编号，被湖南省食药监局处罚。该局做出的行政处罚决定包括没收该公司标签上标注有特定编号的特殊医学用途婴儿配方粉10110听，同时没收违法所得并罚款元。这一案例表明，对于变造食品相关许可证的行为，监管部门会采取严厉的处罚措施，不仅没收与违法行为相关的物品，还会处以高额罚款以起到威慑作用，保护消费者免受不合格食品或非法经营行为的侵害。

（二）烧烤店案例

某县市场监管局、留隍镇政府执法人员在专项检查中发现，留隍镇一烧烤店在外卖平台的食品经营许可证异常并涉嫌伪造。经调查，当事人通过淘宝网上传资料，支付费用伪造食品经营许可证以便外卖服务尽快上架。依据《食品经营许可管理办法》相关规定，县市场监管局依法对其予以立案调查并作出处罚。这说明在日常的市场监管活动中，无论是线下实体经营还是线上外卖经营，变造食品经营许可证的行为都难以逃脱监管，一旦发现就会被依法处理，以保障餐饮市场的正常秩序和消费者的饮食安全。

（三）外卖平台伪造证照案例

有当事人为通过外卖平台审核，伪造了营业执照和食品经营许可证（该行为涉嫌构成伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪，已移送公安部门），从事网络食品经营活动。这一案例显示，变造食品经营许可证在网络食品经营领域也可能发生，并且这种行为可能涉及到更严重的刑事犯罪，一旦涉及刑事犯罪，将按照刑事司法程序处理，凸显了此类行为的严重性。

三、如何防范变造食品经营许可证的行为

（一）监管部门层面

加强审核力度
- 在食品经营许可证的初始颁发阶段，监管部门要严格按照相关法规和标准进行审核。例如，对申请人提交的申请材料进行细致核查，包括对经营场所的实地考察，核实申请人身份信息、经营范围等是否与申报内容相符。像在食品经营许可审查通则中规定，无实体门店经营的互联网食品经营者应当具有与经营的食品品种、数量相适应的固定的食品经营场所，贮存场所视同食品经营场所，并且要向许可机关提供具有可现场登陆申请人网站、
建立信息共享机制
- 不同地区、不同部门之间应建立食品经营许可证相关信息的共享平台。例如，市场监管部门与税务部门、卫生部门等共享食品经营者的许可信息。这样可以多维度地对食品经营者进行监管，一旦某个部门发现许可证存在异常情况，可以及时通知其他部门协同调查，防止变造的许可证在不同监管环节蒙混过关。
定期与不定期检查相结合
- 监管部门要开展定期的食品经营许可证检查工作，同时也要进行不定期的抽查。定期检查可以按照一定的周期对所有食品经营者进行全面排查，而不定期抽查则更具随机性，可以有效发现那些企图通过变造许可证来逃避检查的经营者。例如，可以针对高风险食品经营类型或者群众举报较多的区域进行重点抽查。

（二）经营者自身层面

提高法律意识
- 食品经营者要充分了解与食品经营许可相关的法律法规，明确变造许可证行为的严重性。通过参加培训、增强自身的法律素养。例如，要知道根据《食品安全法》等相关法规，变造许可证将面临严厉的处罚，包括没收违法所得、罚款、停业甚至吊销许可证等处罚措施，情节严重的还可能面临刑事处罚。
内部管理规范化
- 在企业或店铺内部建立完善的许可证管理制度，指定专人负责许可证的保管和使用。对于许可证的副本和正本分开存放、使用情况进行详细记录，防止许可证被不当使用或者被内部人员变造。同时，在经营过程中，如遇到许可证需要变更的情况，要及时按照规定向监管部门申请变更，确保许可证的真实性和有效性。

（三）消费者层面

增强辨别能力
- 消费者可以通过多种方式来辨别食品经营许可证的真伪。例如，查看许可证的格式是否符合当地监管部门的规定，许可证上的信息如经营项目、有效期、发证机关等是否清晰、合理。
积极参与监督
- 如果消费者发现有可疑的食品经营许可证，如许可证上信息模糊、经营场所与许可证不符等情况，应及时向当地市场监管部门举报。消费者的举报是发现变造食品经营许可证行为的重要线索，能够促使监管部门及时介入调查，保护自身和其他消费者的权益。

四、变造食品经营许可证的常见手段

（一）篡改纸质证件内容

涂改关键信息
- 这是比较常见的手段之一，例如直接用涂改液或其他工具修改食品经营许可证上的经营项目。比如将原本只许可销售预包装食品的内容，涂改为可以从事餐饮服务经营。有些经营者还可能修改许可证上的经营场所地址，可能是为了在未获得新地址许可的情况下继续经营，或者是为了在不符合条件的地址开展经营活动。
伪造印章签名
- 在变造许可证时，可能会伪造发证机关的印章或者相关审批人员的签名。通过模仿印章和签名的样式，使变造后的许可证看起来更具“真实性”。例如，在一些伪造的许可证上，造假者会使用电脑软件制作与发证机关相似的印章图案，然后打印在变造后的许可证上，企图蒙混过关。

（二）利用数字技术造假

PS证件图片
- 在网络经营环境下，一些不良经营者可能会使用图像处理软件（如Photoshop）对食品经营许可证的图片进行修改。比如修改许可证上的编号、经营范围等文字内容，然后将变造后的图片上传到外卖平台或者其他网络销售平台，以获取经营资格。这种手段相对隐蔽，需要平台和监管部门通过技术手段或者与原件核对才能发现。
伪造电子证件
- 随着电子政务的发展，有些不法分子可能会利用技术手段伪造电子版本的食品经营许可证。他们可能会通过编写代码或者使用特定的软件生成看似正规的电子许可证文件，这些伪造的电子许可证在格式上可能与真实的电子许可证相似，但内容却是虚假的。例如，伪造的电子许可证可能会有虚假的加密标识或者验证链接，误导平台或监管部门认为其是合法有效的证件。

五、发现变造食品经营许可证后的处理流程

（一）初步核实阶段

举报受理
- 如果是消费者或者其他人员举报发现变造食品经营许可证的情况，市场监管部门要及时受理举报信息。对举报内容进行详细记录，包括被举报的经营者名称、地址、涉嫌变造的许可证情况以及举报人提供的任何相关证据等。例如，举报人提供了一张疑似变造的许可证照片，监管部门要对照片中的关键信息进行初步分析，如许可证的格式、字体、内容逻辑等是否存在异常。
实地调查
- 监管部门接到举报或者在日常检查中发现可疑情况后，要迅速安排工作人员到被举报的食品经营者的经营场所进行实地调查。检查时，工作人员要查看许可证的原件，对比许可证上的信息与实际经营情况是否相符，如经营项目是否与店内实际销售的食品种类一致，经营场所地址是否为实际经营地址等。同时，还要检查经营者是否存在其他违反食品安全法规的行为。

（二）证据收集阶段

证件证据保全
- 如果初步判断许可证存在变造情况，监管部门要对涉嫌变造的食品经营许可证进行证据保全。这包括对许可证原件进行拍照、复印或者采取其他方式进行记录，确保证据的完整性。例如，使用高分辨率相机对许可证的正反两面进行拍照，清晰记录许可证上的所有信息，、伪造的印章或签名等。
收集相关辅助证据
- 除了许可证本身，还要收集与该经营者经营活动相关的其他辅助证据。比如查看进货台账，了解食品的渠道是否合法；检查销售记录，看是否存在超范围经营的情况；询问员工关于许可证的情况，获取更多可能的线索等。这些辅助证据可以帮助进一步确定经营者变造许可证的目的和可能造成的危害后果。

（三）处罚决定阶段

依据法规判定
- 根据收集到的证据，监管部门依据相关法律法规对经营者的行为进行判定。如果确定存在变造食品经营许可证的行为，按照《食品安全法》、《食品经营许可和备案管理办法》等法规进行处罚。处罚措施可能包括没收违法所得、罚款、责令停业、吊销许可证等，情节严重的，如果涉嫌构成伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪，将移送公安部门进行刑事处理。
下达处罚通知
- 监管部门要以书面形式向经营者下达处罚通知，明确告知经营者其被处罚的原因、依据的法律法规条款以及具体的处罚内容。处罚通知要按照法定程序送达经营者，经营者有权在规定的时间内提出申诉或者进行行政复议，如果经营者对处罚决定无异议，则应当按照处罚通知的要求执行处罚决定。

（四）后续监督阶段

跟踪整改情况
- 在对变造许可证的经营者作出处罚后，监管部门要对其整改情况进行跟踪监督。例如，如果处罚内容包括责令停业整顿，监管部门要定期检查经营者是否按照要求停业，是否在停业期间对存在的问题进行整改，如重新办理合法的食品经营许可证等。如果是罚款处罚，要确保经营者按时足额缴纳罚款。
信息公开与信用记录
- 将变造食品经营许可证的经营者的处罚信息进行公开，一方面可以对其他经营者起到警示作用，另一方面也可以让消费者了解相关情况。同时，将该经营者的这一不良行为记录到信用档案中，影响其在市场中的信用评级，这有助于在市场经营活动中形成良好的信用约束机制，促使经营者遵守法律法规，合法诚信经营。