兰州市建筑资质改革

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2024-10-25 09:53:09
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内容摘要：兰州市建筑资质改革的政策内容建筑资质改革是提升营商环境“办理建筑许可”指标排名的根本举措和推进“放管服”改革的重要内容，是实现政府...

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兰州市建筑资质改革的政策内容

建筑资质改革是提升营商环境“办理建筑许可”指标排名的根本举措和推进“放管服”改革的重要内容，是实现政府治理体系和治理能力现代化的重要手段，对激发经营主体活力、提高投资效益、实现高质量发展具有重要意义。

兰州市认真落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革精神，进一步优化营商环境，推动政府职能转向减审批、强监管、优服务，促进市场公平竞争。根据市政府办公厅《关于印发兰州市工程建设项目审批制度改革实施意见的通知》（兰政办发〔2019〕8号）精神，开展相关工作。

为进一步深化放管服改革，加强事中事后监管，规范建筑市场秩序，兰州市依据《建筑业企业资质管理规定》（住房城乡建设部第22号令）、《建筑业企业资质标准》（建市〔2014〕159号）、《住房和城乡建设部关于印发〈加强建筑市场资质资格动态监管完善企业和》等文件开展工作。

甘肃省住房和城乡建设厅发布了关于建设工程企业资质延续有关事宜的通知，为有序开展建设工程企业资质延续和资质改革衔接有关工作，保障建筑业市场平稳健康发展。

住建部印发《关于进一步加强建设工程企业资质审批管理工作的通知》（建市规〔2023〕3号），这份文件能从中看出未来资质改革的一些动向。

兰州市建筑资质改革的影响

资质改革的要点包括未来资质审批容易，但维护难。未来对于资质维护和换证的难度系数待新的资质标准及实施细则出台。在新的资质管理办法实施前，存在非常难得的空窗期，相关单位可采取积极准备措施。不排除未来将会出现“顶级俱乐部”。

改革对行业格局可能产生的影响包括：

顶级俱乐部产生，具备综合实力的企业同时拥有综合施工、综合设计、综合勘察资质，将拥有对所有工程建设领域服务准入资格，也会对中小型公司形成冲击。
工程总承包与设计施工一体化业务增加，住建部在资质层面打通了相同行业甲级资质可以相互申请设计与施工的资质，未来施工与设计的融合将进一步加快。
资质挂靠的现象将大幅度减少，拥有团队以及业绩的企业，过去因为缺乏资质不得不进行挂靠的，未来可以自行申请资质。
行业重组洗牌加快，因为人证合一以及动态监管的加快，未来通过依靠资质来获得管理费模式将难以为继，未来不能也没有必要进行资质的挂靠。

影响资质改革成效的不确定性因素包括：

新的资质标准的设定。
新老资质的过渡政策，本次调整幅度较大，存在模糊地带。
取消合并了多个资质，会导致很多企业可以承担的业务范围，远远超过自身实际的专业人员配置，甚至缺乏或没有类似的项目经验，如何进行项目风险的控制是一个非常重要的问题。
住建部发布的资质改革文件，涉及到很多其他部门和机构的利益，甚至涉及到对社会安全乃至其他方面的影响，

改革具体政策和配套制度还未发布，对建筑行业和企业具体影响还无法判断，但总体影响还是正面和积极的，专业合并对承接业务影响是最大的，尤其是对于综合资质企业来说，除了自身能力外不再受资质许可任何限制，相当于得到整个施工行业的“通行证”。

兰州市建筑资质改革的实施进展

《通知》作为省政府办公厅连续第5年印发的改革指导性文件，在总体安排、改革举措、工作要求上与前几轮改革工作充分衔接，在巩固上一阶段改革成果的基础上，充分结合当前全省“三抓三促”行动和“优化营商环境攻坚突破年”行动要求，持续升级。

按照“精准问题、精确需求、精减审批、精致服务”的要求，兰州市在《实施方案》中提出，全市工程建设项目审批的总时限要压缩至120个工作日以内，其中既包括行政审批、备案，也包括如设计方案审查、施工图审查等由审批部门依法组织、委托或购买服务的技术审查和中介服务以及市政公用服务报装等事项的办理时间。到今年年底，兰州市要实现工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。2020年10月底前，基本建成统一的工程建设项目审批和管理体系，把兰州打造成为全省工程建设项目审批制度改革的标杆城市。

其他城市建筑资质改革案例对兰州市的借鉴

工程建设项目审批制度改革是提升营商环境“办理建筑许可”指标排名的根本举措和推进“放管服”改革的重要内容，是实现政府治理体系和治理能力现代化的重要手段，对激发经营主体活力、提高投资效益、实现高质量发展具有重要意义。

2020年11月，住房和城乡建设部发布《建设工程企业资质管理制度改革方案》（以下简称《改革方案》），针对建设工程企业资质类别过细、等级过多、准入门槛高手续繁等问题，将工程勘察、设计、施工、监理企业资质类别和等级由593项减至245项，除最高等级综合资质和需跨部门审批的资质外，将其他等级资质下放至省级及以下有关主管部门审批。