体育要不要办学许可证

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2024-10-25 09:52:57
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内容摘要：一、体育办学许可证相关规定概述体育办学许可证相关规定是基于一系列政策文件及法律法规框架下制定的，旨在规范体育培训市场，保障培训质量...

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一、体育办学许可证相关规定概述

体育办学许可证相关规定是基于一系列政策文件及法律法规框架下制定的，旨在规范体育培训市场，保障培训质量和学员权益。

（一）国家层面政策导向

从国家政策来看，“双减”政策的出台对体育培训行业的规范有着重要影响。例如体育总局办公厅发布的《课外体育培训行为规范》等文件，目的是为了深化体教融合，进一步完善课外体育培训治理，促进体育培训市场形成良好生态、健康有序发展。这表明国家对体育培训行业的重视，也体现了在体育培训规范化方面的政策导向，而办学许可证的规范是其中重要的一环。

（二）地方配套政策跟进

不同地区根据自身的实际情况，也纷纷出台了相应的政策。以广东省为例，广东省体育局和教育厅印发了《广东省体育类校外培训》相关规定，明确在本省行政区域内，由社会组织或者个人举办的面向中小学在校学生开展体育指导、培训和训练的专门机构属于体育类校外培训机构范畴，这些机构需要遵循一定的设置条件及办学要求，其中办学许可证的管理是重要内容之一。

（三）与其他法律法规的关联

体育办学许可证的相关规定还与其他法律法规存在关联。如《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等，为体育办学许可证的管理提供了基本的法律依据框架，保障了体育培训在民办教育体系中的合法性和规范性。在实际操作中，这些法律法规的要求会贯穿于体育办学许可证的申请、审核、管理等各个环节。

二、体育办学的许可要求和流程

（一）许可要求

举办者资质
- 举办者需要符合相关法律法规规定。例如在广东省的规定中，举办者需要具备相应的资格条件，以确保其有能力举办体育培训活动。这可能涉及到举办者的身份合法性、是否具备相关行业经验或管理能力等多方面的考量。
- 联合举办培训机构的，应当签订联合举办协议，明确计入各自注册资本或开办资金的出资数额、方式以及比例，各方权利义务和争议解决方式等，这有助于规范联合办学中的各方关系，保障培训活动的稳定开展。
机构组织架构方面
- 要有党团组织设立及开展活动的工作方案，体现了党团组织在体育培训机构中的引领和思想教育等作用。
- 要依法制定章程，符合《中华人民共和国公司法》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《体育类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法》中关于章程的有关规定以及国家、省里的其他相关规定，章程是机构运营的基本准则，明确机构的宗旨、组织架构、运营管理等重要事项。
- 要有符合条件的拟任董事会（理事会）或其他形式的决策机构（以下统称“董事会”）及监事会成员名单，确保机构决策和监督机制的健全。
资金相关
- 要有必备的开办资金和稳定的经费。开办资金是机构启动和初期运营的资金保障，稳定的经费则有助于机构长期稳定发展，如学费收入、社会捐赠、政府扶持等都可能成为经费的一部分。
培训场所及设施设备
- 满足需求的规范安全的培训场所及设施设备是基本要求。例如开展高危体育项目的课外体育培训，体育场地应符合国家规定的开放条件与技术要求，相关体育设施符合国家标准。如果是室内场地，应在主要位置悬挂中华人民共和国国旗等要求，以保障学员的安全和培训的正常开展。
人员相关
- 有符合条件的拟任专职负责人（行政负责人）、专职管理人员和培训人员。培训人员需要具备相应的资质，如课外体育培训主体的执教人员应持有以下至少一种证书：体育教练员职称证书、社会体育指导员职业资格证书、全国性单项体育协会颁发的体育技能等级证书、体育教师资格证书、经人力资社会保障部确定的人才评价机构颁发的体育职业技能等级证书、经省级（含）以上体育行政部门认可的相关证书等。开展高危体育项目的课外体育培训，从业人员必须具备国家规定的职业资格。聘用外籍执教人员的，应符合相关法律规定并做好外籍执教人员持有资质证书的认证工作，且要保证各类资质证书在有效期内。
- 还应配备与自身规模相适应的执教人员，按照体育项目特点和培训规模控制学员与执教人员配比，具有相应任职资格和任职条件的专职教学、教研人员，原则上不低于机构从业人员总数的50% 。
培训计划和培训教材
- 要有符合规定的培训计划和培训教材，这有助于保障培训内容的系统性、科学性和合理性，使学员能够得到有效的体育技能提升和知识学习。
管理制度
- 健全的管理制度是必不可少的，包括但不限于教学管理、学员管理、安全管理、财务管理等方面的制度，确保机构运营的规范化和科学化。

（二）流程方面

以广州为例，体育类校外培训机构办学许可证有效期三年。培训机构在许可期限内无违法违规行为的，有效期届满自动延续，换领新证。培训机构须提前3个月提出书面申请，携带旧许可证原件以及培训场所资料（含培训场所房产权属证明复印件；租赁场地的相关证明等）。但这只是一个大致的流程框架，在实际申请过程中，还需要经过多个部门的审核和监管，包括体育部门、教育部门等，具体流程可能因地区而异，需要详细了解当地的政策规定。

三、哪些体育项目需要办学许可证

（一）一般体育项目与特殊体育项目的区分

一般体育项目
- 在过去，很多面向中小学生开展的一般性体育项目培训，市场普遍存在不需要办学许可证即可开展培训的情况。例如一些常规的大众体育项目如普通的田径、简单的球类运动（非竞技性、非高危）等的基础培训，如果只是小规模、非商业化或者以公益性质为主的培训，可能不需要办学许可证。但随着体育培训市场的发展和规范化管理的需求，这种情况逐渐发生改变，尤其是面向中小学生的商业性培训，即使是一般体育项目也有向需要办学许可证方向发展的趋势。
高危体育项目
- 高危体育项目明确需要办学许可证并且有着更为严格的监管要求。例如游泳、攀岩、滑雪等项目，由于其本身具有较高的危险性，对场地设施、教练资质等要求更高。开展高危体育项目的课外体育培训，从业人员必须具备国家规定的职业资格，场地设施也要符合国家安全标准等要求。比如游泳培训，泳池的水质、安全防护设施（如救生员配备、安全标识等）必须符合相关规定，教练需要具备相应的游泳教练资质证书等。

（二）不同地区对体育项目分类管理的差异

有些地区可能根据当地的体育传统、资源优势等因素，对某些体育项目的管理松紧度有所不同。例如在一些沿海地区，游泳项目较为普及，对游泳培训的管理可能在遵循国家基本要求的基础上，会结合当地实际情况制定更为细致的管理规定，如对教练与学员的配比、泳池的特定安全设施要求等方面的规定可能会有所不同。而在一些内陆地区，滑雪项目相对较少，对于滑雪培训相关办学许可的管理可能更多地参照国家统一标准，但在实际操作中可能在审核流程等方面会根据当地实际情况进行简化或者调整。

四、体育办学许可证的申请条件

（一）场地设施条件

一般要求
- 培训场所要满足相应的空间要求，能够容纳预期的学员数量并且保障学员在培训过程中的安全和舒适。例如要有足够的活动空间，避免学员在训练过程中发生碰撞等危险情况。
- 场地的基础设施要完善，如照明、通风等设施要符合正常的使用标准。对于一些需要特定场地条件的体育项目，如篮球培训需要有符合标准尺寸的篮球场、篮球架等设施；乒乓球培训需要有标准的乒乓球桌等设备。
高危体育项目的特殊场地要求
- 以游泳为例，泳池的规格、水质、水循环系统等要符合国家标准。必须配备足够数量的救生员，救生员需要具备相应的资质证书。泳池周边要有明显的安全标识，如深浅水区标识、防滑标识等。对于攀岩项目，攀岩墙的建设要符合安全标准，有相应的保护装置，如安全带、缓冲垫等，并且攀岩场地的高度、坡度等设计也要符合安全规范。

（二）人员资质条件

执教人员资质
- 课外体育培训主体的执教人员应持有以下至少一种证书：体育教练员职称证书、社会体育指导员职业资格证书、全国性单项体育协会颁发的体育技能等级证书、体育教师资格证书、经人力资社会保障部确定的人才评价机构颁发的体育职业技能等级证书、经省级（含）以上体育行政部门认可的相关证书。这些证书的要求确保了执教人员具备相应的体育专业知识和教学能力，能够为学员提供专业的体育培训服务。
- 开展高危体育项目的课外体育培训，从业人员必须具备国家规定的职业资格。例如滑雪教练需要具备滑雪项目的专业教练资格证书，这是因为高危体育项目对教练的专业技能和应急处理能力要求更高，只有具备专业资格的教练才能保障学员的安全和教学质量。
管理人员资质
- 机构的管理人员也需要具备一定的管理能力和相关知识。例如要有熟悉教育管理、财务管理等方面的人员，法定代表人、企业负责人等需要提供身份证复印件（正反面复印）、学历或者职称证明复印件（核对原件）等材料。并且机构可能需要配备会计等专业人员，以保障机构的财务管理规范，如至少需要1名中级会计等人员要求在某些地区也是申请办学许可证的考虑因素之一。

（三）资金和章程等方面的条件

资金要求
- 要有必备的开办资金，开办资金的数额要能够满足机构初期的运营需求，包括场地租赁、设备购置、人员招聘等方面的费用。同时要有稳定的经费，如通过合理的学费定价、争取社会捐赠或者政府扶持等方式来确保机构的长期稳定运营。
章程规定
- 依法制定的章程要符合《中华人民共和国公司法》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《体育类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法》中关于章程的有关规定以及国家、省里的其他相关规定。章程内容应涵盖机构的名称、宗旨、业务范围、组织架构、决策机制、财务管理等重要事项，是机构运营的基本准则和依据。

五、没有办学许可证开展体育培训的后果

（一）法律合同相关风险

教育培训合同效力问题
- 未取得办学许可证的体育培训机构与学生或者学生家长（未成年人）签署的教育培训合同（包括书面合同和口头合同）的法律效力面临不确定性。从法律规定来看，教育机构超范围经营，并不因此导致合同无效，但教育机构违反国家限制经营、特许经营以及法律、行政法规禁止经营规定的除外。在司法实践中，如果涉及到退费等争议时，这对于学生和家长以及培训机构自身都是一个风险因素。
合同履行中的风险
- 没有办学许可证的体育培训机构在合同履行过程中可能缺乏法律保障。例如，如果培训机构无法按照合同约定提供相应的培训服务，学员和家长在追究其责任时可能会因为培训机构缺乏合法资质而面临困难。同时，培训机构自身在收取学费等费用时也可能面临合法性争议，一旦发生纠纷，可能处于不利地位。

（二）行政处罚风险

责令整改与警告
- 根据相关规定，校外培训机构超出办学许可范围或者没有办学许可开展培训活动的，由县级以上人民政府校外培训主管部门或者其他有关部门责令限期改正，并予以警告。这意味着没有办学许可证开展体育培训，这对培训机构的正常运营会产生一定的干扰和影响。
没收违法所得与吊销许可证件（情节严重情况）
- 如果有违法所得，监管部门会要求退还所收费用后没收违法所得。在情节严重的情况下，如长期无许可证经营、存在安全隐患导致学员发生严重事故等情况，可能会被责令停止招收学员、吊销许可证件（如果后续取得许可证的情况）等更为严厉的处罚，这将直接导致培训机构无法继续合法运营，甚至可能面临关闭的风险。