生产经营许可证然后再往

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2024-10-24 10:20:50
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内容摘要：一、生产经营许可证的定义生产经营许可证是企业或个人在从事特定生产经营活动时，由相关主管部门依法颁发的许可证明。它是对企业或个人具备...

各类资质· 许可证· 备案办理

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一、生产经营许可证的定义

生产经营许可证是企业或个人在从事特定生产经营活动时，由相关主管部门依法颁发的许可证明。它是对企业或个人具备从事特定生产经营活动条件的一种认可。

从生产方面来看，生产许可证是国家对于具备某种产品的生产条件并能保证产品质量的企业，依法授予的许可生产该项产品的凭证。例如，在工业产品生产领域，对于一些直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品，如乳制品、肉制品、饮料、米、面、食用油、酒类等直接关系人体健康的加工食品；电热毯、压力锅、燃气热水器等可能危及人身、财产安全的产品等，企业必须取得生产许可证才能进行生产活动。这一制度旨在保证这些重要工业产品的质量安全，贯彻国家产业政策，促进社会主义市场经济健康、协调发展。

从经营方面来说，经营许可证是法律规定的某些行业必须经过许可，而由主管部门办理的许可经营的证明，像烟草专卖许可证、药品经营许可证、危险化学品经营许可证等。不同行业的经营许可证办理要求和主管部门各不相同，这是为了规范特定行业的市场经营秩序，保障公众利益和安全等多方面的考虑。

二、生产经营许可证的办理流程

（一）一般工业产品生产许可证办理流程

申请
- 企业生产列入目录的产品，要向其所在地省级质量技术监督局提出申请，并提交相关申请材料。例如，需要填写统一格式的《全国工业产品生产许可证申请书》一式三份；提供营业执照复印件三份；如果是生产许可证有效期届满重新提出申请的企业，还需提供生产许可证证书复印件三份；以及产品实施细则中要求的其他材料等。
- 企业办理生产许可证还必须填写统一格式的《生产许可证申请表》一式四份，报质量技术监督局业务科。同时应提供企业法人营业执照、例行（型式）试验报告、环保、卫生证明等资料。业务科将所有资料初审合格后，把申请资料报质量技术监督局质量科，由市局统一安排初审和检查。市局初审通过后将申请材料报省。
受理
- 省级质量技术监督局收到企业申请后，对申请材料符合实施细则要求的，准予受理，并自收到企业申请之日起5日内向企业发送《行政许可申请受理决定书》；对申请材料不符合本实施细则要求且可以通过补正达到要求的，应当当场或者在5日内向企业发送《行政许可申请材料补正告知书》一次性告知。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
审查
- 省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门受理企业申请后，应当组织对企业进行审查。审查包括对企业的实地核查和对产品的检验。对企业进行实地核查时，国务院工业产品生产许可证主管部门或者省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门应当指派2至4名核查人员，企业应当予以配合。核查人员要依照相关条件和要求对企业进行实地核查，且不得刁难企业，不得索取、收受企业的财物，不得谋取其他不当利益。核查不合格的，应当说明理由。
- 企业经实地核查合格的，应当及时进行产品检验。需要送样检验的，核查人员应当封存样品，并告知企业在7日内将该样品送达具有相应资质的检验机构。需要现场检验的，由核查人员通知检验机构进行现场检验。检验机构应当依照国家有关标准、要求进行产品检验，在规定时间内完成检验工作。检验机构和检验人员应当客观、公正、及时地出具检验报告。检验报告经检验人员签字后，由检验机构负责人签署。检验机构和检验人员对检验报告负责。
审定和发证
- 自受理企业申请之日起60日内，国务院工业产品生产许可证主管部门应当作出是否准予许可的决定，作出准予许可决定的，国务院工业产品生产许可证主管部门应当自作出决定之日起10日内向企业颁发生产许可证证书；作出不予许可决定的，国务院工业产品生产许可证主管部门应当书面通知企业，并说明理由。

（二）食品生产经营许可证办理流程

食品生产许可证办理流程
- 申请资格：只有取得营业执照等合法主体资格，才可以申请食品生产许可证。
- 明确申请类别：要根据生产的食品类型确定申请类别，例如按照《食品生产许可分类目录》进行分类申请，像粮食加工品中的粉等不同类别都有各自的要求。
- 准备申请材料：申请食品添加剂生产许可，应当具备与所生产食品添加剂品种相适应的场所、生产设备或者设施、食品安全管理人员、专业技术人员和管理制度。需要向申请人所在地县级以上地方市场监督管理部门提交食品添加剂生产许可申请书、食品添加剂生产设备布局图和生产工艺流程图、食品添加剂生产主要设备、设施清单等材料。
- 递交申请材料：将准备好的申请材料递交给相关部门。
- 材料审核和现场核查：相关部门会对申请材料进行审核，并且可能进行现场核查，以确保企业的生产条件等符合要求。如果通过材料审核和现场核查，企业就可以获得食品生产许可证。
食品经营许可证办理流程
- 食品经营者需要向县级以上地方市场监督管理部门提出申请，并且要符合相关的条件，如具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离等条件。
- 在食品经营许可有效期届满前十五个工作日内提出延续许可申请的，原食品经营许可有效期届满后，食品经营者应当暂停食品经营活动，原发证的市场监督管理部门作出准予延续的决定后，方可继续开展食品经营活动。

三、生产经营许可证的作用

（一）保障产品质量

对于生产许可证而言，在很多重要工业产品的生产中，它是保证产品质量的重要手段。例如在食品生产领域，通过对生产企业的生产条件、技术人员、质量管理制度等多方面的审核，确保企业有能力生产出符合国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全要求的产品。像乳制品生产企业，必须达到一定的生产环境标准、原料采购标准、生产工艺标准等才能获得生产许可证，这样就从源头上保障了乳制品的质量安全。
在经营许可证方面，以药品经营为例，药品经营许可证的颁发要求企业具备合适的储存条件、专业的药学技术人员等。这有助于保证药品在流通过程中的质量，防止药品变质、过期等问题，保障患者用药安全。

（二）规范市场经营秩序

生产经营许可证明确了企业的生产经营范围。例如，企业获得特定产品的生产许可证后，就只能在许可范围内进行生产活动，不能超范围生产。这避免了市场上的无序竞争和混乱生产的情况。在建筑行业，建筑企业必须取得相应的生产经营许可证才能承接工程，这就防止了一些不具备资质的企业进入市场，保障了建筑工程的质量和市场的健康发展。
经营许可证在一些特殊行业起到了限制进入的作用。如烟草专卖许可证，只有获得该许可证的企业才能从事烟草的销售经营活动。这有助于国家对烟草行业进行宏观调控，防止非法烟草制品流入市场，同时也保障了国家税收等多方面的利益。

（三）贯彻国家产业政策

生产许可证制度可以促使企业遵循国家产业政策。例如，对于一些高耗能、污染环境、浪费资源的落后工艺产品，如果不符合国家产业政策要求，企业就无法获得生产许可证。这就推动企业进行技术升级、产业转型，向节能环保、高效的生产方式转变，促进社会主义市场经济健康、协调发展。
在一些新兴产业领域，国家可能通过对生产经营许可证的管理来引导产业发展方向。比如在新能源汽车生产领域，国家对生产企业的资质审核、技术研发能力等方面进行要求，通过生产经营许可证的颁发来鼓励有实力的企业进入，推动新能源汽车产业的发展。

四、生产经营许可证的分类

（一）按行业分类

食品类
- 食品生产许可证分类：根据《食品生产许可分类目录》，食品分为多个类别，如粮食加工品（包括粉、大米等）、食用油、油脂及其制品、调味品、肉制品、乳制品、饮料等。每个类别下又有不同的品种明细。例如在粮食加工品中的粉，又分为通用：特制一等粉、特制二等粉、标准粉、普通粉、高筋粉、低筋粉、全麦粉、其他等不同品种。不同的食品类别在生产许可证的申请条件、审查标准等方面都有所不同，这是根据食品的特性、加工工艺、安全风险等因素来确定的。
- 食品经营许可证分类：食品经营许可证也会根据经营的食品业态和项目进行分类。例如，有预包装食品销售、散装食品销售、特殊食品销售（如保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等）等不同的经营项目分类。不同的经营项目在经营场所要求、人员资质等方面会有不同的要求。
工业产品类
- 对于工业产品，如前面提到的直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品，像电热毯、压力锅、燃气热水器等可能危及人身、财产安全的产品，以及税控收款机、防伪验钞仪、卫星电视广播地面接收设备、无线广播电视发射设备等关系金融安全和通信质量安全的产品等，都需要取得相应的生产许可证。不同的工业产品根据其自身的技术特性、安全风险等因素，在生产许可证的办理条件、审查流程等方面存在差异。
特殊行业类
- 烟草行业：烟草专卖许可证是烟草行业的经营许可证。烟草的生产、销售受到严格的管制，包括烟草种植、烟叶收购、卷烟生产、卷烟批发、卷烟零售等各个环节都需要相应的许可证。例如，卷烟生产企业需要取得烟草专卖生产企业许可证，卷烟零售商户需要取得烟草专卖零售许可证。
- 药品行业：药品经营许可证分为药品生产许可证和药品经营许可证。药品生产企业要符合严格的药品生产质量管理规范（GMP）才能取得生产许可证，药品经营企业要符合药品经营质量管理规范（GSP）才能取得经营许可证。不同类型的药品（如化学药、中药、生物制品等）在生产和经营许可证的要求上也会有所区别。

（二）按许可范围分类

生产许可证的范围分类
- 有些生产许可证是针对特定产品的生产，例如某企业获得了某一型号汽车的生产许可证，就只能生产该型号的汽车。还有些是针对某一类产品的生产，如获得了乳制品生产许可证的企业，可以生产多种类型的乳制品，但必须在许可的乳制品范围内进行生产。
经营许可证的范围分类
- 以餐饮行业为例，餐饮企业的经营许可证可能根据经营范围分为只提供堂食服务、只提供外卖服务或者两者兼有的不同类型。在娱乐行业，娱乐场所经营许可证也会根据经营的娱乐项目（如KTV、酒吧、游艺厅等）的不同而有不同的许可范围。

五、生产经营许可证的有效期

工业产品生产许可证有效期
- 一般情况下，工业产品生产许可证的有效期为5年。在生产许可证有效期内，如果企业名称、住所或者生产地址名称发生变化而企业生产条件、检验手段、生产技术或者工艺未发生变化的，企业应当自变化事项发生后1个月内向企业所在地省级质量技术监督局提出变更申请，变更后的生产许可证有效期不变。
食品生产经营许可证有效期
- 食品生产经营许可有效期为5年。在食品经营许可有效期届满前十五个工作日内，食品经营者应当提出延续许可申请。如果未及时提出延续申请，原食品经营许可有效期届满后，食品经营者应当暂停食品经营活动，原发证的市场监督管理部门作出准予延续的决定后，方可继续开展食品经营活动。不同类型的生产经营许可证有效期的规定，是为了促使企业定期接受审查，确保其在生产经营过程中持续符合相关的条件和要求，保障产品质量和市场经营秩序。