环境卫生排污许可证

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2024-10-24 10:20:46
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内容摘要：一、环境卫生排污许可证的定义与内涵环境卫生排污许可证是一种行政许可文件，旨在规范环境卫生管理业相关排污单位的排污行为。它依据《中华...

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一、环境卫生排污许可证的定义与内涵

环境卫生排污许可证是一种行政许可文件，旨在规范环境卫生管理业相关排污单位的排污行为。它依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，以及《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》等政策要求设立。

这一许可证明确了排污单位在生产运营过程中依法应当遵守的环境管理要求，同时也规定了其需要承担的法律责任义务。它是排污单位在环境保护方面合法运营的重要依据，涵盖了对大气污染物、水污染物等多种污染物排放的管理要求。例如，一个环境卫生管理企业，如垃圾处理厂，其在处理垃圾过程中会产生废气、废水等污染物，就需要依据环境卫生排污许可证的规定来进行污染物的排放管理。

二、环境卫生排污许可证的办理流程

（一）注册与准备材料

注册平台
- 登录全国排污许可证管理信息平台进行网上注册。这是办理许可证的第一步，通过注册，排污单位在平台上建立自己的账号，以便后续的申请操作。
准备申请材料
- 排污单位需要准备排污许可证申请表，申请表包含诸多重要信息。例如排污单位名称、住所、法定代表人或者主要负责人、生产经营场所所在地、统一社会信用代码等基本信息。
- 还需要提供建设项目环境影响报告书（表）批准文件或者环境影响登记表备案材料，这有助于监管部门了解该项目在环境影响方面的前期评估情况。
- 按照污染物排放口、主要生产设施或者车间、厂界申请的污染物排放种类、排放浓度和排放量，执行的污染物排放标准和重点污染物排放总量控制指标等信息也必须包含在申请表中。污染防治设施、污染物排放口位置和数量，污染物排放方式、排放去向、自行监测方案等信息同样不可或缺。
- 主要生产设施、主要产品及产能、主要原辅材料、产生和排放污染物环节等信息，及其是否涉及商业秘密等不宜公开情形的情况说明也是申请材料的一部分。

（二）信息公开与填写申请表

信息公开
- 在申请前，排污单位需要进行信息公开。这一环节的目的是接受社会监督，确保申请过程的透明性。但一般来说，公开的信息应与排污相关，如排污的种类、预计排放量等基本情况。
填写申请表
- 信息公开结束后，排污单位在全国排污许可证管理信息平台上填写《排污许可证》申请表。这一步需要准确无误地将之前准备的各项信息录入到平台中，确保申请表的完整性和准确性。

（三）提交申请与审批

提交申请
- 排污单位将填写完整的申请表及相关材料提交给生态环境主管部门。提交的方式通常是通过全国排污许可证管理信息平台进行线上提交，这样便于管理部门集中受理和管理。
审批流程
- 生态环境主管部门会对提交的申请进行审批。审批过程中，会依据相关法律法规和政策要求，对申请材料进行严格审查。例如，审查排污单位的污染物排放是否符合标准、污染防治设施是否合理有效等。如果申请材料存在问题，主管部门可能会要求排污单位补充或修改材料。一旦审批通过，排污单位即可获得环境卫生排污许可证。

三、环境卫生排污许可证的申请条件

（一）基本信息要求

单位信息完整
- 排污单位需要提供准确的名称、住所、法定代表人或者主要负责人、生产经营场所所在地、统一社会信用代码等基本信息。这些信息是识别排污单位的基础，有助于监管部门对排污单位进行准确的管理和监督。例如，在发生环境问题时，能够依据这些信息迅速定位到责任单位。
项目环境影响相关材料
- 建设项目环境影响报告书（表）批准文件或者环境影响登记表备案材料是申请的必要条件之一。这是因为这些文件反映了项目在建设前对环境可能产生的影响进行的评估，是判断排污单位是否具备排污许可申请资格的重要依据。如果项目的环境影响评估未通过或者没有相关备案材料，将无法申请排污许可证。

（二）排污相关要求

明确排污情况
- 排污单位要按照污染物排放口、主要生产设施或者车间、厂界申请的污染物排放种类、排放浓度和排放量，执行的污染物排放标准和重点污染物排放总量控制指标。这要求排污单位对自身的排污情况有清晰的认识和准确的测量，确保其排污行为在规定的标准和指标范围内。例如，一家污水处理厂需要明确其排放的污水中各种污染物的浓度，如化学需氧量（COD）、氨氮等的含量，并且要符合国家或地方规定的排放标准。
污染防治设施与排放管理
- 污染防治设施、污染物排放口位置和数量，污染物排放方式、排放去向、自行监测方案等信息也是申请条件的重要组成部分。排污单位必须具备有效的污染防治设施，并且合理设置污染物排放口，明确排放方式（如连续排放还是间歇排放）和排放去向（如排入河流、污水处理厂等）。同时，还需要制定自行监测方案，以便对排污情况进行实时监测，确保符合许可证的要求。
生产相关信息
- 主要生产设施、主要产品及产能、主要原辅材料、产生和排放污染物环节等信息，及其是否涉及商业秘密等不宜公开情形的情况说明也需要提供。这些信息有助于监管部门全面了解排污单位的生产运营情况，从而更好地评估其排污行为。例如，了解生产过程中使用的原辅材料，可以判断在生产过程中可能产生哪些污染物，以及如何进行有效的污染防治。

四、环境卫生排污许可证的监管要求

（一）排污单位自身的责任要求

环境管理制度建设
- 排污单位需要建立健全环境管理制度。这包括建立完善的内部管理流程，确保在生产运营过程中能够有效控制污染物的排放。例如，制定污染物排放的日常监测制度、污染防治设施的维护管理制度等。通过这些制度的建立，使排污单位的排污行为处于有序的管理之下，减少环境风险。
落实监测、台账记录与报告
- 排污单位要落实自行监测、记录环境管理台账、提交执行报告等主体责任要求。自行监测要求排污单位按照规定的监测方法和频率对污染物排放进行监测，如定期对废气中的二氧化硫、氮氧化物等污染物进行检测。环境管理台账记录则是对排污单位的生产运营、污染防治设施运行、污染物排放等情况进行详细记录，以便监管部门随时查阅。执行报告需要定期向生态环境主管部门提交，报告内容包括排污单位在一定时期内的排污情况、污染防治设施运行情况等。
信息公开义务
- 排污单位依法如实公开污染物排放信息。这有助于社会公众对排污单位的排污行为进行监督，提高企业的环境责任意识。例如，排污单位可以通过企业官网、当地环保部门指定的信息公开平台等渠道，公开污染物的排放种类、排放量、排放浓度等信息。

（二）生态环境主管部门的监管措施

纳入监管数据库
- 生态环境主管部门应当将排污许可证和排污登记信息纳入执法监管数据库。这样可以实现对排污单位的信息化管理，方便监管部门随时查询和掌握排污单位的相关信息，提高监管效率。例如，、排污种类等信息。
执法检查计划
- 将排污许可执法检查纳入生态环境执法年度计划。这使得排污许可监管成为生态环境执法的常规工作内容，确保对排污单位的监管具有持续性。在执法检查中，监管部门可以对排污单位的许可证执行情况进行全面检查，包括检查排污单位是否按照许可证规定的排放种类、浓度、总量等要求进行排污，污染防治设施是否正常运行等。
清单式执法检查
- 加强对排污许可证记载事项的清单式执法检查。这种检查方式更加具有针对性，监管部门可以根据许可证上记载的各项内容，如排污口位置、排放方式等，逐一进行检查，确保排污单位严格按照许可证的要求进行排污。同时，定期组织开展排污许可证执行报告落实情况的检查，督促排污单位按时、如实提交执行报告，保证监管的有效性。

五、环境卫生排污许可证的有效期和续期

（一）有效期规定

首次核发有效期
- 一般情况下，首次发放的排污许可证有效期为3年。这一规定主要考虑到改革从易到难，逐步完善的需要。在排污许可制度改革初期，各地对现有企业核发的排污许可证有效期限为1年至5年不等，且管理要求和许可内容存在差异，将首次核发的有效期确定为3年有利于推动改革进程。
延续核发有效期
- 延续换发的排污许可证有效期为5年。这一规定在排污单位经过一定时期的运营，已经相对稳定且符合排污管理要求的情况下，给予了较长的有效期，减少了排污单位频繁申请续期的负担，同时也体现了对排污单位长期稳定达标排污的一种认可。

（二）续期要求

申请时间节点
- 排污单位需要延续依法取得的排污许可证的有效期的，应当在排污许可证届满30个工作日前向原核发生态环境部门提出申请。这一规定给予了生态环境部门足够的时间来审查排污单位的续期申请，同时也要求排污单位提前做好续期准备工作，如对自身排污情况进行全面评估，确保符合续期条件。
续期审查内容
- 在续期审查过程中，生态环境部门会对排污单位在许可证有效期内的排污情况进行全面审查。包括检查排污单位是否按照许可证的要求进行排污，是否落实了自行监测、台账记录、执行报告等各项管理要求，污染防治设施是否正常运行等。如果排污单位在许可证有效期内存在违反排污许可证规定的行为，可能会影响其续期申请的批准。