浙江劳务分包资质试点

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2024-10-24 10:20:28

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内容摘要：浙江劳务分包资质试点概况一、试点介绍浙江省的劳务分包资质试点是建筑劳务用工管理改革试点工作的一部分。浙江省住房和城乡建设厅发布《浙...

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浙江劳务分包资质试点概况

一、试点介绍

浙江省的劳务分包资质试点是建筑劳务用工管理改革试点工作的一部分。浙江省住房和城乡建设厅发布《浙江省建筑劳务用工管理改革试点工作方案》，试点范围为杭州市、嘉兴市。这一试点旨在深化浙江省建筑业改革和发展，创新建筑劳务用工管理模式，加快培育建筑业产业工人队伍，依据住房城乡建设部《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（建市 92号）、《浙江省人民政府关于加快建筑业转型升级进一步推进建筑强省建设的意见》（浙政发90号）等文件精神开展。

试点工作由省住房城乡建设厅负责，具体工作委托杭州、嘉兴市建设行政主管部门负责实施。杭州、嘉兴市建设行政主管部门根据实际情况，制定本地区建筑劳务用工管理改革试点工作方案，选择有代表性的建设工程作为试点项目，报经同意后由省住房城乡建设厅发文公布。

二、试点政策

鼓励建筑业专业作业企业发展
- 逐步取消建筑劳务企业资质，积极发展建筑业专业作业企业。引导施工总承包（专业承包）企业拥有一定数量的与其建立稳定劳动关系的骨干技术工人，成立独资或控股的专业作业企业。例如，鼓励企业将自身技术熟练的工人整合起来，成立专门从事建筑劳务作业的企业实体。这有助于企业更好地管理和调配劳动力资源，提高生产效率。
- 鼓励有一定技术能力和管理能力的班组长组建专业作业企业。这些班组长往往在实际施工过程中积累了丰富的经验，他们组建企业后能够更专业地从事建筑劳务作业。同时，与财政、税务等部门加强沟通联系，将专业作业企业纳入当地“小微企业”管理，享受国家规定的税收减免政策。这一政策可以减轻新成立的专业作业企业的负担，促进其发展壮大。
完善建筑劳务分包合同管理
- 在劳务分包合同管理方面，可能会加强对合同条款的规范，例如明确劳务作业的范围、质量标准、工期要求、劳务报酬的计算和支付方式等。这有助于减少合同纠纷，保障各方的权益。同时，对劳务分包合同的备案管理等方面可能也会进行优化，提高管理的效率和透明度。

三、试点企业案例

成功案例
- 但从政策导向来看，那些积极响应政策，由施工总承包（专业承包）企业转型成立专业作业企业的企业可能会取得较好的发展。例如，某施工总承包企业原本依赖外部劳务企业提供劳动力，在试点政策下，将自己的骨干技术工人整合起来成立了专业作业企业。这个企业在成立后，由于与原施工总承包企业有着稳定的合作关系，在劳务作业安排上更加高效。同时，因为享受小微企业的税收减免政策，在成本控制上有了一定优势，能够以更有竞争力的价格承接劳务作业，并且在工程质量和工期控制方面也能更好地与施工总承包企业协调配合。
失败案例
- 一些小型劳务企业如果不能适应政策的变化，可能面临困境。比如一些单纯依靠劳务资质承接业务，缺乏自有骨干技术工人和管理能力的小型劳务企业，在逐步取消劳务企业资质的过程中，可能会因为无法转型为专业作业企业而失去市场竞争力。它们可能难以满足施工总承包（专业承包）企业对劳务作业质量和效率的要求，从而逐渐被市场淘汰。

四、试点的优势与挑战

优势
- 企业发展方面
  - 对于施工总承包（专业承包）企业来说，成立独资或控股的专业作业企业可以加强对劳务队伍的控制和管理。企业可以根据自身的项目需求，有针对性地培养和调配技术工人，提高劳务作业的质量和效率。例如，在一些大型建筑项目中，企业可以迅速组织起自己的专业作业队伍，避免了与外部劳务企业协调沟通的时间成本和可能出现的矛盾。
  - 对于新组建的专业作业企业，享受小微企业的税收减免政策，降低了运营成本，提高了企业的盈利能力和市场竞争力。这有助于吸引更多的资金和人才进入建筑劳务市场，促进建筑劳务行业的发展。
- 行业发展方面
  - 逐步取消建筑劳务企业资质，有利于打破传统劳务企业资质的限制，促进建筑劳务市场的公平竞争。更多有能力的班组长和企业可以参与到建筑劳务作业中来，激发市场活力。例如，一些原本因为没有劳务企业资质而无法承接大型项目劳务作业的小型团队，现在有机会通过组建专业作业企业来拓展业务。
  - 有助于加快培育建筑业产业工人队伍。通过引导企业建立稳定劳动关系的骨干技术工人，提高了工人的职业稳定性和归属感，有利于工人技能的提升和传承。
挑战
- 企业转型方面
  - 对于传统的劳务企业来说，取消劳务企业资质意味着需要进行转型。这需要企业重新调整经营模式，从单纯依赖资质承接业务转变为依靠技术能力和管理能力。例如，企业需要建立完善的质量管理体系、安全管理体系等，这对于一些管理水平较低的劳务企业来说是一个较大的挑战。
  - 新组建的专业作业企业在成立初期可能面临资金、技术、人才等方面的困难。虽然有税收减免政策，但在设备购置、人员培训等方面仍需要投入大量资金，而且吸引和留住高素质的技术工人和管理人才也并非易事。
- 市场管理方面
  - 随着劳务企业资质的逐步取消，市场准入门槛降低，可能会导致市场上出现一些不规范的企业或团队。如何加强对这些新进入市场主体的监管，确保建筑劳务作业的质量和安全，是一个挑战。例如，可能会出现一些没有足够技术能力和安全保障措施的企业承接劳务作业，增加了工程质量和安全风险。
  - 在劳务分包合同管理方面，由于市场主体的增加和变化，合同纠纷可能会增多。如何完善合同管理机制，及时解决合同纠纷，保障各方权益，需要进一步探索。

五、试点的未来发展趋势

向专业作业企业发展方向深化
- 从国家和地方政策来看，专业作业企业发展是未来的趋势。在浙江的劳务分包资质试点基础上，未来可能会进一步完善专业作业企业的相关政策。例如，可能会进一步明确专业作业企业的资质标准，虽然取消了劳务企业资质，但对于专业作业企业在技术能力、人员素质、设备配备等方面可能会有更细化的要求，以确保建筑劳务作业的质量。
- 随着建筑行业的发展，对专业作业企业的专业化程度要求会越来越高。比如在装配式建筑领域，可能会出现专门从事装配式建筑构件装配、灌浆等专业作业的企业，这些企业需要具备相应的专业技术和设备，以适应建筑工业化的发展需求。
与建筑工人队伍建设相结合
- 未来会更加注重建筑工人队伍的建设。在浙江的试点中已经有引导企业建立稳定劳动关系的骨干技术工人的举措，未来可能会进一步加强对建筑工人的技能培训和职业发展规划。例如，建立建筑工人培训基地，为建筑工人提供系统的技能培训课程，提高他们的技术水平。
- 推动建筑工人的职业化进程，提高建筑工人的社会地位和待遇。这有助于吸引更多的年轻人加入建筑行业，解决建筑行业劳动力短缺和老龄化的问题。
加强市场监管与规范
- 为应对劳务企业资质取消可能带来的市场不规范问题，未来必然会加强市场监管。可能会建立更加完善的建筑劳务市场信用评价体系，对企业的信誉、工程质量、安全管理等方面进行综合评价，并将评价结果与企业的市场准入、招投标等挂钩。
- 加强对劳务分包合同的监管力度，规范合同条款，推广使用标准合同文本，减少合同纠纷。同时，加强对建筑劳务作业质量和安全的监督检查，确保建筑工程的质量和安全。