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2024-10-23 09:02:58
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根据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》（440《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》修订），国家对生产保障劳动安全的产品等重要工业产品的企业实行生产许可证制度，建筑扣件属于保障劳动安全的产品，而锻造扣件作为建筑扣件的一种，在生产时是需要遵循生产许可证相关规定的。
该条例规定，国家实行生产许可证制度的工业产品目录（以下简称目录）由国务院工业产品生产许可证主管部门会同国务院有关部门制定，并征求消费者协会和相关产品行业协会的意见，报国务院批准后向社会公布。企业生产列入目录的产品，应当向企业所在地的省级工业产品生产许可证主管部门申请取得生产许可证。如果企业正在生产的产品被列入目录，应当在国务院工业产品生产许可证主管部门规定的时间内申请取得生产许可证。
企业取得生产许可证，应当符合一系列条件，例如：有营业执照；有与所生产产品相适应的专业技术人员；有与所生产产品相适应的生产条件和检验检疫手段；有与所生产产品相适应的技术文件和工艺文件；有健全有效的质量管理制度和责任制度；产品符合有关国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求；符合国家产业政策的规定，不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况等。法律、行政法规有其他规定的，还应当符合其规定。
（一）行业标准监管
从行业标准方面来看，有诸如《钢管脚手架锻造扣件 - CECS》这样的文件规定了钢管脚手架锻造扣件的术语与定义、分类、技术要求、试验方法、检验规则、标志、包装、运输与储存的要求等，锻造扣件的生产需要符合这些行业标准的要求。例如在技术要求方面，锻造扣件的物理性能需要符合相关规定中的表1要求等内容。这些标准为锻造扣件的生产制造提供了技术规范，监管部门在进行监管时也会依据这些标准对产品质量进行衡量。
（二）政策引导与宏观监管
在政策方面，国家发改委发布的《产业结构调整指导目录（2019年本）》对金属制品行业包括锻造扣件所属的锻压行业有宏观的政策引导，鼓励采用低污染、低排放、低能耗、经济高效的铸造工艺。中国铸造协会发布的《铸造企业规范条件》也对包括锻造扣件生产企业在内的铸造企业提出要求，企业应根据生产铸件的材质、品种、批量，合理选择合适的铸造工艺。
从宏观监管来看，各地方环保与生产安全监管部门会依据国家相关的环保和安全生产政策对锻造扣件生产企业进行监管。在监管过程中，由于对锻造、冲压、钣金与制作行业在专业角度上存在认知偏差，可能会对政策要求深入的贯彻落实及企业正常生产造成一定困扰，但整体的监管方向仍是保证企业符合相关政策要求，保障行业的健康发展。
（三）行业协会的监督与推动
中国锻压协会在锻造扣件行业监管方面也发挥着一定的作用。例如，为了充分落实2023年3月份三部委联合发布的《关于推动铸造和锻压行业高质量发展的指导意见》，中国锻压协会以《对锻压行业高质量发展的认识》分11讲对政策进行了解读，同时还制订了《落实“关于推动铸造和锻压行业高质量发展的指导意见”的规定》，这有助于推动锻造扣件生产企业在行业高质量发展框架下进行生产经营，
（一）申请前的准备工作
企业需要有营业执照，这是合法经营的基础。同时要有与所生产锻造扣件相适应的专业技术人员，包括但不限于熟悉锻造工艺、质量检测等方面的人员。例如，要有懂得金属材料特性、锻造流程控制、扣件质量标准检测等技术知识的人员。还要有与生产产品相适应的生产条件和检验检疫手段，如具备锻造设备、模具、检测设备等。在技术文件和工艺文件方面，要有产品的设计图纸、锻造工艺流程图、质量控制文件等。要有健全有效的质量管理制度和责任制度，明确各环节、各人员在产品质量方面的职责。产品要符合有关国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求，并且符合国家产业政策的规定，不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况等。
企业需要准备《全国工业产品生产许可证申请书》一式三份；营业执照复印件三份；如果是生产许可证有效期届满重新提出申请的企业，还需要生产许可证证书复印件三份；同时还要准备产品实施细则中要求的其他材料。例如，可能包括产品的质量检测报告、生产设备清单、技术人员资质证明等材料，具体根据产品实施细则而定。
（二）申请与受理
企业生产锻造扣件（属于建筑扣件，在生产许可证管理范围内），向其所在地省级质量技术监督局提出申请。申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。企业提交申请时要确保材料齐全、合法有效，并根据要求交纳审查费和公告费。
省级质量技术监督局收到企业申请后，对申请材料符合实施细则要求的，准予受理，并自收到企业申请之日起5日内向企业发送《行政许可申请受理决定书》；对申请材料不符合本实施细则要求且可以通过补正达到要求的，应当当场或者在5日内向企业发送《行政许可申请材料补正告知书》一次性告知。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
（三）审查与决定
省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门受理企业申请后，应当组织对企业进行审查。对企业的审查包括对企业的实地核查和对产品的检验。在实地核查时，国务院工业产品生产许可证主管部门或者省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门应当指派2至4名核查人员，企业应当予以配合。核查人员经国务院工业产品生产许可证主管部门组织考核合格，取得核查人员证书，方可从事相应的核查工作。核查人员会依照相关条件和要求对企业进行实地核查，核查内容包括企业的生产设备、技术人员、质量管理等方面，核查人员不得刁难企业，不得索取、收受企业的财物，不得谋取其他不当利益。国务院工业产品生产许可证主管部门或者省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门应当自受理企业申请之日起30日内将对企业实地核查的结果书面告知企业。核查不合格的，应当说明理由。
企业经实地核查合格的，应当及时进行产品检验。需要送样检验的，核查人员应当封存样品，并告知企业在7日内将该样品送达具有相应资质的检验机构。需要现场检验的，由核查人员通知检验机构进行现场检验。检验机构应当依照国家有关标准、要求进行产品检验，在规定时间内完成检验工作。检验机构和检验人员应当客观、公正、及时地出具检验报告。检验报告经检验人员签字后，由检验机构负责人签署。检验机构和检验人员对检验报告负责，并且不得从事与其检验的列入目录产品相关的生产、销售活动，不得以其名义推荐或者监制、监销其检验的列入目录产品。
由省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门组织对企业进行审查的，省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门应当在完成审查后将审查意见和全部申请材料报送国务院工业产品生产许可证主管部门。自受理企业申请之日起60日内，国务院工业产品生产许可证主管部门应当作出是否准予许可的决定，作出准予许可决定的，国务院工业产品生产许可证主管部门应当自作出决定之日起10日内向企业颁发生产许可证证书；作出不予许可决定的，应当书面通知企业，并说明理由。
根据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》规定，只要是在中华人民共和国境内进行生产、销售或者在经营活动中使用的锻造扣件，如果其属于保障劳动安全的产品范畴，就需要生产许可证。例如，用于建筑施工脚手架上的锻造扣件，无论是直角扣件（十字扣）、旋转扣件（回转扣件）还是对接扣件（简扣、一字扣），只要是用于建筑施工这种涉及劳动安全保障的场景下的锻造扣件生产，都需要生产许可证。因为这些扣件的质量直接关系到建筑施工过程中劳动者的安全，一旦扣件出现质量问题，如强度不够、结构不合理等，可能会导致脚手架坍塌等严重安全事故，危及施工人员的生命安全。所以，只要是涉及到对公共安全、劳动安全有直接影响的锻造扣件生产，都必须取得生产许可证才能进行合法生产。
（一）市场与质量风险
无许可证生产的锻造扣件往往缺乏有效的质量管控。从多起脚手架坍塌案例来看，使用无生产许可证企业生产的扣件存在巨大风险。进入施工场地的扣件应有产品质量合格证和质检报告等证明材料，而无许可证生产的扣件难以保证这些要求。例如，在螺栓拧紧力矩达70N·M时，无许可证生产的扣件可能发生破坏，不符合质量要求。这不仅会影响到具体施工项目的安全，还会对整个建筑市场的质量信誉产生不良影响，增加工程事故隐患。租赁站如果采购无许可证生产的扣件，可能会因为扣件质量问题导致脚手架坍塌等事故，造成严重的人员伤亡和财产损失。
（二）法律责任追究
在法律层面，无许可证生产锻造扣件属于违反《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》的行为。监管部门会坚决取缔无生产许可证的企业生产钢管、扣件等行为。一旦发现不合格产品流入市场，会追查生产企业，依法责令回收，并追究责任人的法律责任。这意味着企业面临被查处、产品被没收、罚款等风险，企业的经济利益会受到严重损害。
对于建筑施工企业来说，如果使用无许可证生产的锻造扣件，也会面临处罚。例如，建筑施工企业未取得安全生产许可证（与扣件生产许可证相关，因为扣件质量影响施工安全从而与安全生产许可证挂钩）的，不得从事建筑施工活动，擅自从事建筑施工活动的，责令其在建项目停止施工，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大安全事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。如果安全生产许可证被扣，公司在全国范围内不得承揽新的工程事项，将直接造成企业的经济损失。例如，建筑施工企业安全生产许可证被暂扣期间，公司在全国范围内不得承揽新的工程事项，发生问题或意外的工程事项停工整改，经工程所在地有关建设主管部门核查合格后方可继续施工；如果安全生产许可证被注销后，自注销决定作出之日起2年内不得再次申请安全生产许可证等处罚措施。
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