建筑企业资质审核重回2014

建筑企业资质审核重回 2014

一、建筑企业资质审核重回 2014 的原因

从 2014 年开始，为解决建筑业发展不平衡的问题，进行了全面资质改革，实现个人质资和企业资质并轨并逐步加强和完善。随着时间的推移，建筑行业的发展和市场环境发生了变化，可能出现了一些新的问题和挑战，导致需要重新审视和借鉴 2014 年的资质审核模式，以更好地规范建筑市场，保障工程质量和安全，促进建筑业的健康发展。

二、2014 年建筑企业资质审核的标准

2014 年建筑企业资质审核标准较为严格和全面。

1. 申请程序方面

   • 企业申请建筑业企业资质应依法取得工商行政管理部门颁发的公司法人《营业执照》。

   • 申请住房城乡建设部许可的建筑业企业资质应按照规定的申请程序提出申请。

   • 企业申请不同层级住房城乡建设主管部门许可的建筑业企业资质，应按照相应规定的程序提出申请，并在其门户网站公布有关审批程序。

   • 企业首次申请或增项申请建筑业企业资质，其资质按照最低等级资质核定，申请资质数量不受限制。

   • 企业申请资质升级（含一级升特级）、资质增项的，资质许可机关应当核查其申请之日起前一年至资质许可决定作出前有无相关违法违规行为，并将核查结果作为资质许可的依据。

   • 企业申请资质升级不受年限限制。

   • 资质许可机关应当在其门户网站公布企业资质许可结果。

   • 资质许可机关对建筑业企业的所有申请、审查等书面材料应当至少保存 5 年。

   • 住房城乡建设部负责许可的建筑业企业资质的中级及以上职称人员（涉及公路、水运、水利、通信、铁路、民航等方面资质除外）、现场管理人员、技术工人、企业资产的审核，由企业工商注册地省级住房城乡建设主管部门负责，其中通过国务院国有资产管理部门直接监管的建筑企业直接申报的，由中央建筑企业审核；省级住房城乡建设主管部门以及中央建筑企业将审核结果与企业申报材料一并上报，住房城乡建设部将审核结果与企业基本信息一并在住房城乡建设部网站公示，并组织抽查。

2. 申报材料方面

   • 企业首次申请资质，申请资质升级、增项、延续、简单变更、遗失补办证书，以及发生合并、分立、改制、重组、跨省变更等事项后申请资质的，分别按照相应要求提交材料。

   • 企业应提交《建筑业企业资质申请表》一式一份，附件材料一套。其中涉及公路、水运、水利、通信、铁路、民航等方面专业资质的，每涉及一个方面专业，须另增加《建筑业企业资质申请表》一份、附件材料一套。

   • 资质受理机关负责核对企业提供的材料原件，核对后退还企业。资质受理机关受理后，申报材料不得修改更换。

   • 资质许可机关对企业申报材料存疑的，企业应当提供相关材料原件和证明材料，必要时须配合相关部门进行实地核查。

   • 附件材料应按“综合资料、人员资料、工程业绩资料”的顺序装订，规格为 A4（210mm×297mm）型纸，并有标明页码的总目录及申报说明，采用软封面封底，逐页编写页码。

   • 企业的申报材料必须使用中文，须同时附翻译准确的中文译本。申报材料必须数据齐全、填表规范、印鉴齐全、字迹清晰，附件材料必须清晰、可辨。

   • 实行电子化申报资质的具体要求另行制定。

3. 资质证书方面

   • 建筑业企业资质证书分为正本和副本，由住房城乡建设部统一印制。新版建筑业企业资质证书正本规格为 297mm×420mm（A3）；副本规格为 210mm×297mm（A4）。资质证书增加二维码标识，公众可通过二维码查询企业资质情况。资质证书实行全国统一编码，由资质证书管理系统自动生成。

   • 每套建筑业企业资质证书包括 1 个正本和 1 个副本。同一资质许可机关许可的资质打印在一套资质证书上；不同资质许可机关做出许可决定后，分别打印资质证书。各级资质许可机关不得增加证书副本数量。

   • 企业名称、注册资本、法定代表人、注册地址（本省级区域内）等发生变化的，企业应向资质许可机关提出变更申请。

   • 企业遗失资质证书，应向资质许可机关申请补办。

   • 企业因变更、升级、注销等原因需要换发或交回资质证书的，企业应将资质证书交原资质许可机关收回并销毁。

   • 建筑业企业资质证书有效期为 5 年。证书有效期是指自企业取得本套证书的首个建筑业企业资质时起算，期间企业除延续、重新核定外，证书有效期不变；重新核定资质的，有效期自核定之日起重新计算（按简化审批手续办理的除外）。

   • 资质证书的延续有明确规定，企业应于资质证书有效期届满 3 个月前，按原资质申报途径申请资质证书有效期延续。企业净资产和主要人员满足现有资质标准要求的，经资质许可机关核准，更换有效期 5 年的资质证书，有效期自批准延续之日起计算。企业在资质证书有效期届满前 3 个月内申请资质延续的，资质受理部门应受理其申请；资质证书有效期届满之日至批准延续之日内，企业不得承接相应资质范围内的工程。企业不再满足资质标准要求的，资质许可机关不批准其相应资质延续，企业可在资质许可结果公布后 3 个月内申请重新核定低于原资质等级的同类别资质。超过 3 个月仍未提出申请，从最低等级资质申请。资质证书有效期届满，企业仍未提出延续申请的，其资质证书自动失效。如需继续开展建筑施工活动，企业应从最低等级资质重新申请。

4. 监督管理方面

   • 各级住房城乡建设主管部门及其他有关部门应对从事建筑施工活动的建筑业企业建立信用档案，制定动态监管办法，按照企业诚信情况实行差别化管理，积极运用信息化手段对建筑业企业实施监督管理。县级以上人民政府住房城乡建设主管部门和其他有关部门应当对企业取得建筑业企业资质后，资产和主要人员是否满足资质标准条件和市场行为进行定期或不定期核查。

   • 企业申请资质升级（含一级升特级）、资质增项的，资质许可机关应对其既有全部建筑业企业资质要求的资产和主要人员是否满足标准要求进行检查。

   • 企业应当接受资质许可机关，以及企业注册所在地、承接工程项目所在地住房城乡建设主管部门和其他有关部门的监督管理。

   • 对于发生违法违规行为的企业，违法行为发生地县级以上住房城乡建设主管部门应当依法查处，将违法事实、处罚结果或处理建议告知资质许可机关，并逐级上报至住房城乡建设部，同时将处罚结果记入建筑业企业信用档案，在全国建筑市场监管与诚信平台公布。企业工商注册地不在本省区域的，违法行为发生地县级以上住房城乡建设主管部门应通过省级住房城乡建设主管部门告知该企业的资质许可机关。

   • 对住房城乡建设部许可资质的建筑业企业，需处以停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚的，省级及以下地方人民政府住房城乡建设主管部门或者其他有关部门，在违法事实查实认定后 30 个工作日内，应通过省级住房城乡建设主管部门或国务院有关部门，将违法事实、处理建议报送住房城乡建设部；住房城乡建设部依法作出相应行政处罚。

   • 各级住房城乡建设主管部门应及时将有关信息通过监管平台共享。

三、建筑企业资质审核重回 2014 的影响

1. 对企业运营成本的影响

   • 2014 年住建部将专业承包资质由 60 个压缩至 36 个，大大缩减了工程企业的运营成本，降低了工程的门槛。

2. 对企业专业性的影响

   • 2015 年取消了建筑智能化、消防设施、建筑装饰装修、建筑幕墙 4 个设计施工一体化资质，施工与设计的分离，进一步加强了施工企业的专业性。

3. 对资质申请门槛的影响

   • 2015 年 10 月 9 日住建部发布《住房城乡建设部关于建筑业企业资质管理有关问题的通知》，规定的资质换证调整为简单换证，取消对企业“资产、主要人员、技术装备”指标的考核。取消《施工总承包企业特级资质标准》中关于国家级工法、专利、国家级科技进步奖项、工程建设国家或行业标准等考核指标要求，对于申请施工总承包特级资质的企业，不再考核上述指标。这一改革，只是对需要申请特级标准企业降低准入门槛。

   • 2016 年 10 月住建部简化建筑业企业资质标准，取消（除各类别最低等级外）注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核。

4. 对行业门槛的影响

   • 2017 年 4 月正式取消园林绿化资质，部分并入市政和环保，大大降低该行业的门槛，小型工程甚至不需要做资质的申请。

5. 对总承包资格申报的影响

   • 资质改革后，总承包资质门槛提高。当总承包资格申报越来越难时，就会造成材料稀缺、价格昂贵的局面。

6. 对企业业绩的影响

   • 改革制度实施后，专家核查小组会在资质申请后的 6 个月审批决定环节中，对企业业绩进行实地核查，所以企业需要更加重视业绩，所以就会造成很多企业申请不通过的问题，大部分的原因都是因为企业业绩不达标，所以工程业绩就会变得更为重要。

7. 对“挂靠”行为的影响

   • 全国社保联网正式完成以后对于建筑人员资质挂靠来说可谓是一个不小的打击，目前资质改革后建筑行业目前最关注就的是一人一证，而且查处“挂证”就会变得更加简单，全国社保一旦联网后，每个人都会有一个独立的社保账号，一个人如果拥有多个地区的建造师证件将直接会被社保系统查出来。所以人证分离的挂证后期将不复存在，今后建筑企业想要并且长期取得资质承接工程就必须拥有自己的施工团队才可以，这样一来，那些不具备自己人才团队的企业就会被拦在资质门槛之外，即使是取得资质也不是长久的，随时都会因不符合建设主管部门的动态核查要求而被收回资质证书。

四、如何应对建筑企业资质审核重回 2014

1. 注重业绩

   • 企业业绩是衡量建筑企业综合实力的标准和考核指标，建筑资质被简化之后，重点的考核指标就是企业业绩。建筑企业应妥当保管所有资料，也可借助高效的证书管理软件提高工作效率，同时将相应的工程业绩录入“省一体化平台”，未录入工程业绩的，资质申报系统不予受理资质申报。

2. 注重信誉

   • 随着“互联网+政务服务”的推进，企业资质智能化审批执行，建立了国务院守信联合激励、失信联合惩戒制度、建筑市场主体黑名单制度。积极参与资信平台建设，重视企业的市场行为，杜绝不良信用记录。

3. 注重精细化管理

   • 目前大多数建筑企业正处于由规范化管理向标准化管理的过渡阶段，建筑企业要真正实现“做强”目标，需要逐步过渡到精细化管理的模式。通过有效运用互联网可以帮助企业更快实现“做强”的目标，目前市面上就有不少针对建筑企业的管理软件，例如建筑人管理系统就是可以帮助企业细分管理模块，在每一个生产经营环节都做到精细化管理的软件。

五、建筑企业资质审核重回 2014 的案例分析

1. 资质撤回案例

   • 已取得建筑工程施工总承包三级资质，经苏州市住建局建筑业企业资质动态核查发现，该企业取得资质后未保持注册建造师、中级以上职称人员、技术工人等主要人员满足资质标准要求的条件。市住建局通报要求限期整改三个月，整改期届满该企业中级以上职称人员的专业、人数仍未达到资质标准要求的条件，按照相关法律程序要求，公告撤回了该企业已取得的建筑工程施工总承包三级资质证书。

   • 案例分析：对于建筑业企业动态核查整改不达标企业，根据《建筑业企业资质管理规定》（住房和城乡建设部令第 22 号）第二十八条第二款，“企业不再符合相应建筑业企业资质标准要求条件的，县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门、其他有关部门，应当责令其限期改正并向社会公告，整改期限最长不超过 3 个月；企业整改期间不得申请建筑业企业资质的升级、增项，不能承揽新的工程；逾期仍未达到建筑业企业资质标准要求条件的，资质许可机关可以撤回其建筑业企业资质证书。”

   • 企业最关心的一点，建筑业企业动态核查，核查内容包括：工商营业执照、资质证书、安全生产许可证是否有效，企业实际情况与系统信息是否一致；企业技术负责人、实验室负责人（针对预拌混凝土生产企业）、注册执业人员、中级以上职称人员、技术工人等主要人员的专业、人数是否符合资质标准要求；企业净资产、厂房和技术装备等是否符合资质标准要求，预拌混凝土生产企业自有的混凝土运输车辆是否具有《中华人民共和国机动车行驶证》、是否在检验有效期内；企业申报的工程业绩是否属实；企业申报资质时所承诺内容与实际情况是否相符；预拌混凝土生产企业是否按照《预拌混凝土绿色生产及管理技术规程》（JGJ/T328-2014）等文件要求开展扬尘防控工作，是否落实有关部门关于超限超载治理货物装载源头单位的法律法规；有关规章制度的建立情况，包括质量管理、安全生产管理、合同管理、档案管理、财务管理等企业内部管理制度和相关文件；是否存在《建筑业企业资质管理规定》第二十三条所列违法违规行为。案例中的企业，在取得建筑业企业资质证书后，并未重视后期维护，最终导致已取得的资质被撤回。这就启示更多的建筑业企业，不但在资质申请阶段要满足资质标准要求，取得资质证书后，也应当保持各方面满足相应建筑业企业资质标准要求的条件，只有这样，才能保障整个建筑市场的规范有序、健康发展！

2. 资质造假案例

   • 数百建筑企业资质造假被举报投诉，住建部严惩。中央财经大学法学院教授高秦伟介绍说：“建筑企业资质是建设行政主管部门对从事建筑经营活动的施工、勘察、设计和监理企业人员素质、管理水平、业务能力以及资质数量等进行的综合性考察，确认其承担任务的范围之后对其颁发相应的资格证书，因此，企业资质体现了企业的施工资格以及综合素质。《建筑业企业资质管理规定》有明确规定，任何建筑施工企业，无论其规模大小，要想承包施工任务，并接受国家相关部门的监督与管理。利益驱使铤而走险，资质造假频频发生。”