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2024-10-22 17:52:23
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建筑资质乱象在工程建设的多个阶段均有体现。
工程前期阶段：部分地区存在政府领导臆想和授意，部门领导策划，未经过相关认证研究和审批就直接实施相关工程项目的情况。还有在工程项目的可研报告未经审批或已审批但无施工图纸、无资金等情况下就实施相关工程项目。
招投标阶段：
评标人员方面：专家库人员组成以体制内工作人员为主，且多数人员的高级职称资格存在问题，部分体制内工作人员无国家准入类执业资格证书。个别评标专家谋私不公，在评标前向个别投标人透露信息，或在评标时与投标人串通为其中标创造条件。
招标方方面：建设单位招标文件编制人员按相关领导指令或示意设定招标文件相关条款，导致相关意向投标人无法中标。
证书挂靠方面：持证人不参与挂靠单位的工作，却能获取报酬和利益，导致工程项目中出现人证分离的现象，给工程项目质量埋下隐患。证书需求催生了考证和“挂证”热，其中不乏跨行业者、自由职业者、退休人员等。
建筑资质乱象的产生原因较为复杂。
利益驱动：企业为节约人力成本，通过租借证书实现资质达标进而承接项目，证书持有者通过“挂靠”获利，中介机构通过转租收取服务费，形成了环环相扣的利益链条。
法律法规不完善：相关法律法规不够健全，违法成本较低，导致部分企业和个人敢于冒险违规。
监管不力：负责招投标监管的部门本位主义严重，监管部门内部存在专家为个人谋私利弄虚作假、欺骗组织的情况。
信息不共享：“挂证”行为涉及的行业部门多、领域多，部门之间存在信息孤岛，无法有效共享信息，导致发现和查处证书挂靠违法行为存在一定难度。
为整治建筑资质乱象，各地采取了一系列措施。
制定专项整治方案：如制定《2023年全市建筑市场突出问题专项整治行动实施方案》《银川市住建行业乱象整治攻坚战实施方案》等，明确整治目标和任务。
加强排查和打击力度：地方各级住房和城乡建设主管部门对在建房屋建筑和市政基础设施工程项目进行全面排查，严厉打击治理行业乱象。
开展专项整治行动：如在全省开展房屋市政工程领域转包挂靠出借资质等违法违规行为专项整治，开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治。
加强制度建设：推动主责部门出台相关管理办法，如《建筑企业资质业绩抽查复核办法》，建立建设工程职称人员查询系统等，扎牢制度笼子。
日本：对承包商采用许可制度，将建筑业分为28个小类，企业每进入一个行业分类，都需获得该行业分类的许可证，许可证分为普通许可证和特殊许可证，有效期为5年。获得许可证需满足经营管理负责人、全职工程师、无不合格记录、真实财务状况等条件。
美国：各州对承包商分类不同，多数州对建筑公司不实行分级资质管理，依靠保险公司对不同档次的建筑公司所提供保险金额不同进行市场调节。办理建筑工程许可证的条件包括个人的学历与工作经验证明、企业的保险等。
新加坡：有承包商注册体系和许可执照体系，注册体系对承包商进行分类分级管理，许可制度旨在提升建筑部门的安全与质量标准，提高承包商的专业水平。获得许可证需满足经营管理负责人、技术总监、实收资本等要求。
中国：1984年，至今仍停留在分级分类的资质管理阶段。资质成为建筑市场的“入场券”，关系到企业在建筑市场中的竞争地位与能力。但这种管理模式存在一定缺陷，如行政色彩较浓，市场调节作用相对较弱等。
苏州市：一家已取得建筑工程施工总承包三级资质的企业，经苏州市住建局建筑业企业资质动态核查发现，该企业取得资质后未保持主要人员满足资质标准要求的条件。市住建局通报要求限期整改三个月，整改期届满仍未达标，最终被撤回资质证书。
四川省：四川省纪委监委驻省住房和城乡建设厅纪检监察组推动深化建筑企业资质审批突出问题系统治理，查处了相关领导干部的严重违纪违法案件，出台了一系列管理办法，加强了对建筑企业资质审批的监管。
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