食品经营许可证食品流通许可证

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2024-10-21 09:42:58
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内容摘要：一、食品经营许可证和食品流通许可证的区别（一）历史沿革与概念转变食药局发布的《食品经营许可管理办法》正式实施，这一举措将食品流通许...

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一、食品经营许可证和食品流通许可证的区别

（一）历史沿革与概念转变

食药局发布的《食品经营许可管理办法》正式实施，这一举措将食品流通许可证和餐饮服务许可证合并为食品经营许可证。在这之前，食品流通许可证主要是针对做食品批发和零售（不包括食品加工）的企业或个人，是在2009年《中华人民共和国食品安全法》正式启用后取代之前的《食品卫生许可证》，并且国家工商行政管理总局令第44号公布《食品流通许可证管理办法》对其进行全面规定，如申请、受理、审核、发放、变更、注销以及许可证的管理等。而食品经营许可证涵盖的范围更广，包括了原来食品流通许可证所涉及的食品批发和零售，以及餐饮服务等多种食品经营相关的业态。

（二）适用范围的差异

食品经营许可证
- 根据《食品经营许可和备案管理办法》，在中华人民共和国境内从事食品销售和餐饮服务活动，应当依法取得食品经营许可，但销售食用农产品不需要取得该许可。这里的食品销售包括了预包装食品、散装食品等多种类型的销售，餐饮服务则涵盖了餐馆、快餐店、饮品店等各种餐饮业态。例如，一家既售卖预包装零食又提供堂食餐饮服务的便利店，就需要办理食品经营许可证。
食品流通许可证
- 在流通环节从事食品经营的，应当依法取得食品流通许可。取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可；取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，也不需要取得食品流通的许可。例如，一个食品加工厂在自己的厂区内销售自己生产的食品，不需要食品流通许可证；一家餐馆在店内售卖自己制作的菜品，也不需要食品流通许可证。

（三）管理主体与监管方式的不同

食品经营许可证
- 国家市场监督管理总局负责指导全国食品经营许可和备案管理工作，县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的食品经营许可和备案管理工作。在监管过程中，会根据食品经营主体业态和经营项目的风险程度对食品经营实施分类许可，并且遵循依法、公开、公平、公正、便民、高效的原则。例如，对于销售高风险食品如生鲜肉类的商家和销售低风险食品如预包装饼干的商家，在许可审查和后续监管中会有不同的要求和重点。
食品流通许可证
- 在其管理时期，主要依据《食品流通许可证管理办法》，由工商行政管理部门进行管理。监管内容包括对食品经营者是否具有《食品流通许可证》的检查，以及当食品经营者的经营条件发生变化不符合经营要求时，检查经营者是否立即采取整改措施；有发生食品安全事故的潜在风险时，检查经营者是否立即停止经营活动等。

二、食品经营许可证的办理流程

（一）办理前的准备工作

确定经营范围与主体资格
- 例如是仅从事预包装食品销售，还是包括餐饮服务、散装食品销售等多种业态。如果是企业，需要先取得营业执照或者其他主体资格证明文件，因为食品经营许可证为后置审批项目，即先办营业执照后办理许可证。
准备相关材料
- 申请食品经营许可，应当向申请人所在地县级以上市场监管或行政审批部门提交下列材料：
  - 食品经营许可申请书，这是申请的基本文件，需要准确填写企业或个人的基本信息、经营项目、经营场所等相关内容。
  - 营业执照或者其他主体资格证明文件复印件。如果是营业执照复印件，在一些情况下可能不需要提交；但如果是其他主体资格证明文件复印件则必须提交。
  - 与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程等文件。例如，对于餐饮企业，要提供厨房设备布局图、食品加工操作流程等，以证明其具备安全、卫生的食品经营条件。
  - 食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度。这些规章制度是确保食品安全的重要依据，如从业人员健康管理规定应包括员工健康检查、健康证办理等要求。
  - 如果是利用自动售货设备从事食品销售的，申请人还应当提交自动售货设备的产品合格证明、具体放置地点，经营者名称、住所、、食品经营许可证的公示方法等材料。
  - 申请人委托他人办理食品经营许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。

（二）办理流程

提交申请
- 将准备好的材料提交给申请人所在地县级以上地方食品药品监督管理部门（现在多为市场监管部门）。不同地区可能有不同的提交方式，有些地区可以进行网上申报，如深圳市市场监督管理局就有食品经营许可证全流程网上办理的指引，包括办理流程、进度查询，许可证信息查询等信息。
受理审查
- 部门收到申请后会进行材料审查。如果申请材料符合要求，会出具受理通知书；不符合要求的，会出具不予受理（补正材料）通知书。对于食品销售的企业（不含现制现售），不需要实地核验，一般资料齐全10个工作日内即可领取食品经营许可证；对于餐饮服务企业（包含现制现售、自制饮品），需要实地核验，一般需要10 - 20个工作日可以领取营业执照（应为领取食品经营许可证）。
审核与决定
- 相关部门会对申请进行审核，包括对材料的进一步核实以及可能的实地检查（对于餐饮企业等需要实地核验的情况）。经审查符合规定的，批准颁发《食品经营许可证》；不符合规定的，作出不予批准的决定，并书面说明理由告知申请人。

三、食品流通许可证的办理流程

（一）办理前的准备工作

符合基本要求
- 申请领取《食品流通许可证》，应当符合食品安全标准，并满足一定的场地和设施要求。例如，具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；具有与经营的食品品种、数量相适应的设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施等。
准备相关材料
- 需要提交食品流通许可证申请书，准确填写企业或个人的经营信息等内容。
  - 提交名称预先核准通知书或营业执照复印件，以证明企业或个人的合法经营身份。
  - 提供食品经营相适应的经营场所的使用证明，如租赁合同或房产证明等，明确经营场所的合法性和稳定性。
  - 准备负责人及食品安全管理人员的身份证明原件与复印件，以及负责人任命书及食品安全管理人员、食品安全专业技术人员的相关材料，确保经营管理团队的合法性和专业性。

（二）办理流程

提交申请
- 向市行政审批局提交开办申请及其他准备好的材料。不同地区的具体受理部门可能会有所差异，但一般是当地负责行政审批的部门。
受理审查
- 市行政审批局进行材料审查，申请材料符合要求的开受理通知书；不符合要求的，出具不予受理（补正材料）通知书。
材料和现场审查
- 市行政审批局进行材料和现场审查。在现场审查过程中，会检查经营场所是否符合之前提到的与食品经营相适应的场地和设施要求，以及人员管理、食品安全制度等是否落实到位。经审查符合规定的，批准颁发《食品流通许可证》；不符合规定的，作出不予批准的决定，书面说明理由告知申请人。整个办理流程一般耗时2 - 4周。

四、食品经营许可证与食品流通许可证的适用范围

（一）食品经营许可证的适用范围

食品销售方面
- 涵盖了各种类型的食品销售，包括预包装食品（如超市里售卖的各种包装好的食品）、散装食品（如农贸市场里按重量售卖的粮食、干货等）、特殊食品（含保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉以及其他婴幼儿配方食品等）的销售。无论是通过实体店销售，还是利用网络平台进行销售，只要是在中华人民共和国境内从事这些食品的销售活动，都需要取得食品经营许可证。例如，一家在电商平台上专门销售进口保健食品的商家，就必须依法取得食品经营许可证。
餐饮服务方面
- 适用于各种餐饮业态，如餐馆、小吃店、快餐店、饮品店、食堂等。无论是提供堂食服务，还是外卖服务，只要涉及餐饮制作和销售，都需要该许可证。例如，一家提供外卖服务的披萨店，制作和售卖披萨的过程属于餐饮服务，需要办理食品经营许可证。
- 利用自动设备从事食品经营活动或者仅从事食品经营管理活动的，取得一个经营场所的食品经营许可或者进行备案后，即可在本省级行政区域内的其他经营场所开展已取得许可或者备案范围内的经营活动；利用自动设备跨省经营的，应当分别向经营者所在地和自动设备放置地点所在地省级市场监督管理部门报告；跨省从事食品经营管理活动的，应当分别向经营者所在地和从事经营管理活动所在地省级市场监督管理部门报告。

（二）食品流通许可证的适用范围

传统食品流通领域
- 主要适用于在流通环节从事食品经营的企业或个人，这里的流通环节是指食品从生产出来到最终消费之前的中间环节，包括食品的批发和零售。例如，一个食品批发商，从食品生产商那里大量采购食品，然后再批发给零售商，这个批发商就需要食品流通许可证；同样，街边的小杂货店，零售各种食品，也需要办理该许可证。
特定情况的排除
- 如前面所述，取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可；取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品流通的许可。这是因为这些销售行为是与生产或餐饮服务紧密相连的附属行为，已经在其他许可的管理范畴内。

五、食品经营许可证和食品流通许可证的变更与注销

（一）食品经营许可证的变更与注销

变更
- 当食品经营者的名称、法定代表人（负责人）、地址、经营项目等许可事项发生变化时，应当在变化后10个工作日内向原发证的食品药品监督管理部门（现在为市场监管部门）申请变更食品经营许可。例如，如果一家餐馆更换了法定代表人，就需要及时申请变更食品经营许可证。申请变更时，需要提交相关的证明材料，如变更后的营业执照复印件、法定代表人身份证明等，具体要求根据变更事项而定。
注销
- 食品经营者申请注销食品经营许可的，应当向原发证的食品药品监督管理部门提交下列材料：
  - 食品经营许可注销申请书，在申请书中要说明注销的原因等相关信息。
  - 食品经营许可证正本、副本，确保许可证的完整性。
  - 与注销食品经营许可有关的其他材料。例如，如果是因为企业关闭而注销，可能需要提供企业关闭的相关证明文件。
- 有下列情形之一，食品经营者未按规定申请办理注销手续的，原发证的食品药品监督管理部门应当依法办理食品经营许可注销手续：
  - 食品经营许可有效期届满未申请延续的。例如，食品经营许可证的有效期为5年，如果到期后没有申请延续，相关部门将依法注销许可证。
  - 食品经营者主体资格依法终止的。比如企业破产、注销营业执照等情况，其食品经营许可证也应相应注销。

（二）食品流通许可证的变更与注销（虽然目前已停止发放，但历史上的情况）

变更
- 当食品流通许可证上的相关信息如经营者名称、经营地址、经营范围等发生变化时，经营者需要向原发证机关提出变更申请。需要提交变更申请书以及与变更内容相关的证明材料，如名称变更需要提供工商部门核准的名称变更通知书，地址变更需要提供新的经营场所证明等。
注销
- 食品经营者终止经营活动或者食品流通许可证有效期届满不再延续的，应当向原发证机关申请注销食品流通许可证。申请注销时，要提交注销申请书、食品流通许可证的正副本等相关材料。例如，一家食品零售商决定停止营业，就需要按照规定申请注销食品流通许可证，以完成相关的行政管理手续。