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2024-10-21 09:42:56
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食品生产许可证制度起源于20世纪80年代。建国以来，1978年，党的十一届三中全会之后，国民经济进入高速发展阶段，工业生产也出现了一些新的情况和问题。一些不具备基本生产条件的企业一哄而起，盲目上马，原有的一些中小型企业设备陈旧，管理混乱，粗制滥造，致使不少质量低劣的产品流向市场，冲击了合法生产企业的正常生产经营，导致许多恶性质量事故不断发生。1979年当时的第一机械工业部对640家生产低压电器的企业进行了调查，低压电器的合格率仅为10%。
以法律、法规、部门规章的施行、修订历史为轴线，经历了多个阶段。《食品卫生法》规定，食品生产经营企业和食品摊贩必须先取得卫生行政部门发放的卫生许可证方可向工商行政管理部门申请登记。《食品安全法》规定，国家对食品生产经营实行许可制度，从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。《食品经营许可管理办法》开始施行，食品、餐饮合并为食品经营许可证。2017年进行了修订，包括电子证书与纸质具有同等效力、修改了对应监管机构或名称等。2018年10月，市场监管总局食品经营司开始启动修订《食品经营许可管理办法》的调研工作，
依照《中华人民共和国食品安全法》有关规定，《食品生产许可管理办法》，原食品药品监管部门坚持严格许可与优化服务并重，认真落实许可管理制度、创新改进许可流程，严把食品生产准入“关口”，有力提升了许可工作效能和服务水平。
《食品生产许可管理办法》明确了食品生产许可的食品类别，按照食品风险水平、技术含量高低、行业规范程度、检验和监管难易程度等情况，制定了食品生产许可分类目录，对多种食品实施分类生产许可。保障食品质量安全，
《办法》缩短了现场核查、审查决定、发证和注销等时限。包括核查人员完成对生产场所的现场核查的时限由10个工作日缩短为5个工作日；监管部门受理申请到做出许可决定时限由20个工作日缩短为10个工作日，特殊情况延长时限由10个工作日缩短为5个工作日；监管部门做出生产许可决定到发证时限由10个工作日缩短为5个工作日。申请注销许可的时限由30个工作日缩短为20个工作日。同时明晰了各级监管部门之间的职责及应承担的责任。
《办法》规定，食品生产许可申请、受理、审查、发证、查询等全流程网上办理。明确要求发放食品生产许可电子证书（电子证书和纸质证书拥有同等的法律效力）。全流程网上办理也就不存在证书遗失、损坏而要补办的情况，因此取消了补办的相关规定。
目前，国内外对食品安全的管理方式存在差异。在标准制定的程序和透明度方面，国外的食品安全标准制定过程更加透明和公开，常常会邀请专家和利益相关者参与到标准的制定和修订过程中，确保标准的科学性和公正性。而国内的标准制定相对封闭，缺乏第三方参与。在食品标签的要求方面，国外更加注重食品标签的信息透明度和准确性。
新《办法》列出了利用自动设备从事食品经营及仅销售预包装食品的申请和备案方法，允许对食品自动制售设备等新业态发放食品经营许可，从政策层面上助力新业态、新模式、新技术持续健康发展。
面对食品行业普遍存在的“小”“散”“乱”格局，为促进食品工业的健康发展，以及食品工业结构调整和优化，国家在近年来陆续出台了国家食品新标准，如《食品添加剂使用标准》、《食品标签通用标准》、《中国食品广告法》等多项制度。
未来食品将成为传统食品工业变革的模式之一。同时食品工业面临着诸多挑战，如人口增长、老龄化，资源能源的约束，资源浪费和结构失衡，公共健康，创新能力，公共安全事件等挑战。
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