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2024-10-21 09:41:18
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在中华人民共和国境内，对于一些直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品，国家实行生产许可证制度。这些产品的目录由国家市场监督管理总局会同国务院有关部门制定，并征求消费者协会和相关产品行业协会以及社会公众的意见，报国务院批准后向社会公布 。
根据相关法规，如《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》，在生产、销售或者在经营活动中使用列入目录产品的单位和个人，必须取得生产许可证。例如，食品生产经营就需要相应的许可证，这是为了保证直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品的质量安全，贯彻国家产业政策，促进社会主义市场经济健康、协调发展 。
也有一些产品不用办理生产许可证，例如根据《国务院关于调整工业产品生产许可证管理目录的决定》(国发〔2019〕19号)的规定，特种劳保用品不实施工业产品生产许可证管理 。
《中华人民共和国产品质量法》也对产品的生产、销售等环节进行规范，这与生产许可证制度相辅相成，旨在确保市场上产品的质量合格，保护消费者权益 。
对于没有生产许可证生产产品的处罚措施因产品类型不同而有所差异。
（一）食品类
对于未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具。如果违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款 。
在实际案例中，如经营者销售标签上未标示生产许可证号的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》相关条款，执法人员会依法予以没收违法所得并处罚款，像有的案例中罚款5500元 。
（二）工业产品类
以化妆品为例，未取得《化妆品生产许可证》的企业擅自生产化妆品的，根据《化妆品卫生监督条例》第二十四条的规定，责令该企业停产，没收产品及违法所得，并且可以处违法所得3到5倍的罚款，包括没收产品、没收违法所得和罚款等处罚结果 。
（一）针对食品类产品
如果发现商家没有食品生产许可证，可以向当地的食品监管部门举报。可以直接拨打当地食品监管部门的电话，或者前往其办公地点进行举报。也可以向消费者协会反映情况，寻求帮助 。
（二）针对一般产品（包括三无产品等情况）
可以拨打12315投诉电话进行举报。12315是消费者投诉举报专线电话，能够处理多种消费纠纷和违法违规行为的举报。
还可以通过信函、传真、短信、电子邮件和12315网站投诉平台等形式投诉。当举报时，要尽可能提供相关证据，如购买凭证、产品照片、与商家的沟通记录等，以便相关部门更好地进行调查处理 。
（一）食品案例
在某案例中，购买无生产许可证的熟食，生产厂家无生产熟食许可证，因此，涉案食品是无生产许可生产的不符合食品安全标准的食品。虽然消费者以是三无产品为由要求职业索赔人十倍索赔，但由于消费者无证据证明其食用涉案食品受到损害，且消费者曾多次起诉，系职业打假人，法院未支持十倍赔偿的请求 。
还有经营者销售未获得生产许可证而生产的预包装食品的案例，涉诉食品未标注生产许可证编号且未获得生产许可证，经营者未能举证证明该食品实质上是安全的并符合获得生产许可证的安全生产要求，虽然实质上未必属于不安全食品，但形式上违反了《中华人民共和国食品安全法》关于食品生产的规定 。
（二）药品案例
国家药监局公布的药品安全专项整治典型案例中，有涉及未取得批准证明文件、违规销售医疗机构制剂、违规销售抗菌药物等药品安全违法行为的案例。部分药品经营者向没有生产、经营许可证的个人、单位购进药品，不履行进货检查验收制度，导致上游生产、销售假药的不法分子有机可乘 。
在最高人民法院发布的药品安全典型案例中，有被告人为降低成本，违反《中华人民共和国药品管理法》的相关规定，低价通过非法渠道采购没有生产、经营许可证的药品的情况，这些案例体现了药品生产、经营环节中许可证制度的重要性以及违反相关规定的严重后果 。
（三）化妆品案例
某化妆品企业未取得《化妆品生产许可证》擅自生产化妆品，根据相关法规被责令停产，没收产品及违法所得，并且可能被处以违法所得3到5倍的罚款。这一案例显示出在化妆品行业，生产许可证是企业合法生产的重要依据，没有许可证进行生产将会面临严厉的处罚 。
（一）消费者层面
增强意识
消费者要提高对生产许可证重要性的认识，了解哪些产品需要生产许可证。例如，日常生活中的食品、药品、化妆品等与健康安全密切相关的产品，一般都需要生产许可证。在购买这些产品时，要特别留意相关标识。
仔细检查
在购买产品时，仔细查看产品的包装、标签等。对于食品，要查看是否有生产许可证编号、生产日期、保质期、成分等信息；对于其他工业产品，也要查看是否有相关的生产许可标识等。例如，购买化妆品时，查看是否有化妆品生产许可证编号等必要标识。
尽量选择正规的销售渠道购买产品，如大型商场、超市、正规药店等。这些渠道一般对产品的和资质审核较为严格，能够降低买到无生产许可证产品的风险。
（二）企业层面
加强自律
企业要自觉遵守国家的生产许可证管理制度，对于需要办理生产许可证的产品，要按照规定及时申请办理。例如，新设立的食品生产企业，要在开业前按照《食品安全法》等相关规定，向当地食品安全监督管理部门申请食品生产许可证。
建立健全企业内部的质量管理体系，确保产品质量符合相关标准和要求，即使在取得生产许可证后，也要持续保持产品质量的稳定性和安全性。
关注政策变化
企业要及时关注国家对生产许可证管理目录的调整等政策变化。例如，国务院会根据市场情况和产品安全风险等因素，对工业产品生产许可证管理目录进行调整完善。企业要根据这些变化，及时调整自身的生产经营策略，确保合法合规生产。
参加相关的行业培训和交流活动，了解行业内关于生产许可证管理的最新动态和最佳实践案例，不断提高企业的管理水平和合规意识。
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