建筑用资质事故

建筑用资质事故案例

• 上海某高层工地事故
  • 在上海某总公司总包、某装潢有限公司分包的高层工地上，因1月11日4号房做混凝土地坪，室内楼梯口临边防护栏杆拆除，由于混凝土地坪尚未干透、强度不足，无法恢复临边防护设施。项目部准备在地坪干透后重新设置栏杆，然后安排瓦工封闭4号房13层施工墙面过人洞。分包单位现场负责人王某未经项目部同意，擅自安排本公司二位职工到4号房13层封闭墙面过人洞，李某负责用小推车运送砌筑砖块。上午7时左右，李某在运砖时，因通道狭窄转向后退，不慎从4号房13层室内楼梯口坠落至12层楼面（坠落高度 米），经抢救无效于次日凌晨2时死亡。本起事故直接经济损失约为14万元，事故类型为高空坠落，由于施工无临边防护设施造成。项目部有主要责任，分包单位未对施工作业人员做班前安全教育，在防护设施不全的工作面施工，也负有一定责任。
• 某小区人工挖孔桩事故
  • 15时左右，由粤×公司负责施工的某小区项目（一期），从事人工挖孔桩工作的工人陈某某及其妻子曾某来到A6#楼160号桩孔查看井下开挖的情况。该桩孔因变更设计于5月17日由施工项目部下达了停工通知，至事发时未下发《复工通知》。A6#楼人工挖孔桩施工的管理员杨某、施工队负责人陈某同意承揽A6栋人工挖孔桩施工工作，并签订了《某小区项目A6栋人工挖孔桩合同书》。当吊桶下至井的中部时，曾某看到其丈夫突然坠入井下，她即大声叫喊救人。在现场附近的管理人员杨某与其他工人闻讯赶了过来，杨某立即用绳子绑在自己大腿上，在别人的帮助下吊入井内救人，当杨某下至约7米深时即头朝下腿朝上失去了知觉。在地面上协助救人的工人阳某和杨某某见状，未采取任何安全措施相继沿着桩孔内壁爬下井救人，当下至约7米深时均坠入井底。此时，杨某被地面上的工人拉出井外。经“120”医务人员现场抢救无效，确认3人均已死亡，杨某被送往医院救治，经治疗于8月11日出院。
• 湖南省堤溪沱江大桥坍塌事故
  • 湖南省堤溪沱江大桥在施工过程中发生坍塌，造成64人死亡、4人重伤，直接经济损失 万元。事故原因包括主拱圈砌筑材料不合格、上部构造施工工序不合理、施工质量差、降低了拱圈砌体的整体性和强度，随着拱上施工荷载的不断增加，最终导致整座大桥坍塌。施工管理混乱，对发现的问题未认真督促整改，未按要求施工，擅自变更施工方案，盲目倒排工期赶进度，未能加强工程施工管理、安全管理等，对检查发现的不合格情况未督促整改，企业主管部门和主要领导不能正确履行职责，疏于监督管理，未能及时发现和督促整改工程存在的重大质量和安全问题。
• 安徽省合肥市沟槽坍塌事故
  • 安徽省合肥市某市政道路排水工程在施工过程中发生一起沟槽坍塌事故，造成经济损失约160万元。排水工程造价约400万元，沟槽深度约7m，上部宽7m，沟底宽 。事故当日在浇筑沟槽混凝土时发生坍塌，将东侧边坡2名工人掩埋。正在附近作业的其余5名施工人员立即下到沟槽底部，从南、西、北三个方向成半月形扒土施救，并用挖掘机将塌落的大土清出，然后用挖掘机从东侧进行救援，被埋工人的双腿已露出。最终，2名被埋工人死亡。事故原因包括沟槽开挖未按施工方案确定的比例放坡，且没有采取任何安全防护措施，施工单位以包代管，未按规定承担市政工程资质违规施工，未制定事故应急救援预案，在第一次边坡坍塌后未及时采取有效措施。

建筑用资质事故原因分析

• 建设单位方面
  • 一些建设单位不执行有关法律、法规，不按建设程序办事。将工程肢解发包，签订阴阳合同、霸王合同，要求垫资施工，拖欠工程款，造成安全生产费用投入不足，严重削弱了施工现场安全生产防护能力，致使安全防护很难及时到位，再加上强行压缩合同工期导致的交叉施工和疲劳作业，最终酿成事故。
• 监理单位方面
  • 一些监理单位没有严格按照《建设工程安全生产管理条例》的规定，认真履行安全监理职责。
• 施工企业方面
  • 施工企业安全生产基础工作薄弱，安全生产责任制不健全或未落实，目标管理不到位。有的企业甚至把施工任务通过转包、违法分包或以挂靠的形式承包给一些根本不具备施工条件或缺乏相应资质的队伍和作业人员，给安全生产带来极大隐患。大部分一线作业人员特别是农民工安全意识不强，缺乏基本的安全知识，
  • 企业领导安全生产意识淡薄，重市场、轻现场，片面追求经济效益，只顾眼前利益，不舍得在安全防护设施、设备维修、设备更新改造及人员培训上投入资金，看不到安全生产带来的潜在效益。表现为施工现场的安全防护配备不齐、防护不严、设备配备不齐或失效、临时用电不规范、脚手架搭设不规范等，安全防护水平极其低下。不对职工进行“三级安全教育”及日常的安全培训，不安排特种作业人员参加安全技术培训，这部分工人不懂基本的安全操作常识，安全意识淡薄，安全技术素质低下，工作过程中违章蛮干的情况时有发生。
  • 工程层层转包，以包代管，造成施工现场无人管理安全的混乱局面。而且层层转包，层层提取管理费，势必造成工程总造价中的安全技措经费投入不足。另外，由于基建规模膨胀，建设单位拖欠施工单位工程款的情况严重，也是造成施工现场安全投入不足的重要因素。
  • 建筑市场混乱，特别是党政机关办建筑公司，既不按规程施工，又不自觉接受管理，严重干扰了建筑施工安全的正常管理工作。
  • 安全监察、管理力量不足。与国外或香港特区相比，与国内交通、消防管理力量相比也不成比例。由于监察、管理力量不足，势必造成管理上的空档。
  • 事故处理难度大，整改措施难以落实。涉及到企业负责人和事故责任者的行政处理时，没有明确的处罚尺度，而且事故调查组既无权免企业负责人的职，也无权直接处理事故责任者，只能将处理意见提交企业及其主管部门执行。处理结果是否存入本人档案或填入《劳动手册》均不得而知。因此，事故处理只能是水过地皮湿，既不能给企业负责人和事故责任者以警醒，也起不到教育他人的目的，也就无法避免类似事故的重复发生。特别是乡镇建筑队伍，从公司经理到建筑工人绝大多数为农民临时工，既使真正处理了，对他们也起不了作用，顶多是再换一个单位。
• 季节和人员方面
  • 夏秋两季是建筑施工旺季，企业在生产任务紧、抢工期的情况下，相应的安全措施跟不上。另外，夏秋季节又是农忙季节，建筑工人如为当地农民临时工，这部分工人白天搞建筑，晚上还要回家种田、收粮，甚至白天在工地上工作时，心里还想着家里的农活。一心二用，加之精力、体力不支，也是发生伤亡事故的一个重要原因。

预防建筑用资质事故的措施

• 加强施工现场监督
  • 安全生产有关法律、法规和防范措施的落实状况，很大程度上取决于建筑安全监管部门的监督力度。安全监管部门要进一步改进工作方法，以加强对施工现场的监督检查为工作重心，加大对施工现场安全生产方案、措施和落实情况的督促检查力度，做到严查、细查、实查。针对本地区施工易发和多发事故的类型、原因和薄弱环节，制订切实可行的措施，加以治理和防范。改进工作方法，加强对建筑安装施工企业安全工作的指导和服务力度。要增强企业安全生产意识，提高安全管理能力，促进企业安全管理的自觉性，预防和及时消除事故隐患。安全监管部门要有明确的安全生产管理目标责任。目标责任制订后，关键是抓落实，安全监管部门可与每个单位建设工程签订安全生产、文明施工目标管理责任书，按有关标准考核、评定其工程的安全、文明管理达标和优良等级，考评结果作为审核企业安全资格的条件之一，以此促进预防措施的落实，控制一般事故的发生率，杜绝重大伤亡事故的发生。
• 完善建筑市场“准入”和“清出”制度
  • 建筑市场“准入”，实质就是建筑安全资格问题。凡是未取得安全资格认证的企业，视为不具备安全生产条件。安全监管部门要建立必要的安全生产条件审查和许可制度，完善建筑市场安全准入制度，并监督安全准入制的有效实施。建筑市场的“清出”，即对严重违反安全生产法律、法规，施工现场管理混乱，事故隐患不断，限期整改不力或导致发生严重事故的施工单位，降低其资质等级或停止其一定时期的投标权，直至取消其在事发地建筑市场工程承包资格的处罚。通过实施这一淘汰和退出机制，促进企业加强安全生产管理，改善安全条件。同时，对建筑施工事故，要依照国家有关规定，坚持“四不放过”原则，查清事故原因，分清责任，严肃查处有关责任单位和责任人的责任，及时处理结案。
• 狠抓施工单位日常安全管理
  • 安全监督部门和有关主管部门对建筑施工单位的日常监管工作，主要可概括为：依据“一标五规”，狠抓“八查”，做好“五防”。
    • 依据“一标五规”：“一标五规”是国家建设部发布的行业标准和规范，具体包括《建筑施工安全检查标准》《施工现场临时用电安全技术规范》《建筑施工高处作业安全技术规范》《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》。这是安全监管部门和建设行政主管部门的安全检查依据，更是建筑施工企业的遵循标准。
    • 狠抓“八查”：一查资质，根据有关建筑法律法规的规定，涉及施工企业安全资质问题可称查“四证”，即企业安全资格或安全生产条件认可证、主要负责人安全生产管理知识培训考核合格证、安全生产管理人员的安全培训考核合格证、特种作业人员操作证。二查安全机构和人员配置，建筑施工企业应当设置安全生产管理机构或者配备具有执业资格的专职安全生产管理人员。三查责任制落实。四查用电安全，按照建设部《施工现场临时用电安全技术规范》及《建筑施工安全检查标准》的要求进行检查。五查施工机械安全，建筑施工机械主要包括起重机械、桩基机械、夯工机械、焊接机械、手持式电动工具和其他电动建筑机械。重点要注意物料提升与外用塔吊、起重吊装等施工机具是否进行了年检，是否做到挂证使用，是否做到重装必检。六查高处作业与脚手架安全，高处作业的安全必须执行建设部《建筑施工高处作业安全技术规范》《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》和《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》。要注重对“三宝、四口、五临边”的检查。七查基坑支护和拆除旧有工程的安全，近几年，一些项目承包商为了降低成本，冒险蛮干，导致基坑坍塌和旧房墙体坍塌事故时有发生。因此，必须要求企业按国家有关规定和标准进行基坑支护，做好旧房拆除的防护措施。八查现场协调管理，《安全生产法》对建筑施工现场协调管理做了规定，主要有八点：1.是在危险性较大的场所、设施、设备上，设置明显的安全警示标志；2.是施工现场危险源的安全管理；3.是从业人员宿舍的安全管理；4.是爆破、吊装等危险作业现场，应当安排专业人员进行现场安全管理和监督；5.是向施工人员告知危险因素、防范措施、事故应急措施；6.是必须按规定配戴符合国家标准的防护用品。
• 预防高空坠落事故
  • 为了预防高空坠落事故，需要加强以下安全措施：1.严格遵守施工现场作业规程，做好临时设施检查工作。2.合理设置安全防护措施，如固定护栏、安全网等。3.加强对工人进行安全教育，提高安全意识和风险意识，做好各种安全操作规范培训。4.定期对安全防护措施进行检查和维护，确保其有效性。

建筑用资质事故相关法律法规

• 《建筑业企业资质管理规定》（建设部令第87号）
  • 根据该规定，死亡事故是指事故发生后当即死亡（含急性中毒死亡）或负伤后在30天内死亡的事故。从事施工起重机械安装、拆卸施工的单位，应当具备起重设备安装工程专业承包资质。
• 《建筑法》
  • 第六十六条规定：“建筑施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失，建筑施工企业与使用本企业名义的单位或者个人承担连带赔偿责任。”

国内外建筑用资质事故对比

• 国内
  • 国内建筑企业一年内发生2起以上死亡事故，将降低其资质。例如，大连市建委要求，对建筑企业将实行对企业资质等级、安全生产许可证和个人执业资格的一票否决权。凡发生死亡事故的企业，一律暂扣其安全生产许可证和三类人员的安全生产考核合格证书，并上网公布，事故记入企业信用档案。对1年内发生2起以上死亡事故的企业，一律降低其企业资质。
  • 国内存在出借资质发生事故被罚的案例。如某公司在“和平区管网改造工程”中允许个人以该公司名义承揽工程并组织施工，造成较大生产安全事故，被吊销市政公用工程施工总承包二级资质。
• 国外
  • 暂未获取到国外建筑用资质事故对比的相关有效信息。