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2024-10-21 09:38:54
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农业生产许可证相关规定旨在规范特定农业生产行为，确保产品质量、安全以及符合相关政策等多项目标。以农药生产为例，根据《农药生产许可管理办法》（2017年第4号农业部令），其对农药生产许可的申请、审查、核发和监督管理等方面做出了详细规定。
在管理体制上，农业部负责监督指导全国农药生产许可管理工作，制定生产条件要求和审查细则；省级人民政府农业主管部门负责受理申请、审查并核发农药生产许可证；县级以上地方农业部门负责本行政区域内的农药生产监督管理工作。农药生产许可实行一企一证管理，一个农药生产企业只核发一个农药生产许可证。并且，农药生产应当符合国家产业政策，不得生产国家淘汰的产品，不得采用国家淘汰的工艺、装置、原材料从事农药生产，不得新增国家限制生产的产品或者国家限制的工艺、装置、原材料从事农药生产。各级农业部门还需加强农药生产许可信息化建设，农业部建设全国统一的农药管理信息平台，逐步实现农药生产许可证相关流程在该平台统一进行，地方农业部门要及时上传、更新农药生产许可、监督管理等信息。这些规定体现了对农药生产从宏观政策把控到具体执行管理的全面性要求，以保障农药生产的有序、安全和高质量发展。
一般的农业生产不需要生产许可证，例如稻谷、土豆、红薯等初级农产品的生产不需要生产许可证，但将初级农产品进行深加工时往往需要办理生产许可证。例如将稻谷加工成稻米出售，把土豆加工出包装薯条，把红薯加工成红薯粉丝等农产品深加工项目就需要办理生产许可证。
另外，农药生产是明确需要生产许可证的项目。根据相关规定，农药生产包括农药原药（母药）生产、制剂加工或者分装等环节都需要取得生产许可证。这是因为农药的质量和安全性直接关系到农业生产安全、农产品质量安全以及生态环境安全等多方面因素，所以需要严格的许可管理来规范生产行为，确保农药产品符合相关标准和要求。
以农药生产许可证办理为例，其流程如下：
申请人必须满足国家规定的条件，包括生产设备的规模和质量、企业的经营范围等方面的要求。这要求申请人对自身的生产能力、经营规划等有清晰的认识，确保符合国家在这方面的基本要求，为后续的申请流程奠定基础。
向生产所在地省级农业部门提交以下材料：
农药生产许可证申请书。
企业营业执照复印件，这是证明企业合法经营身份的重要文件。
法定代表人（负责人）身份证明及基本情况，明确企业的法定代表人身份等基本信息。
主要管理人员、技术人员、检验人员简介及资质证件复印件，以及从事农药生产相关人员基本情况，以确保企业具备专业的人员队伍来保障生产的顺利进行。
生产厂址所在区域的说明及生产布局平面图、土地使用权证或者租赁证明，明确生产场地的相关情况。
所申请生产农药原药（母药）或者制剂剂型的生产装置工艺流程图、生产装置平面布置图、生产工艺流程图和工艺说明，以及相对应的主要厂房、设备、设施和保障正常运转的辅助设施等名称、数量、照片，这些材料有助于监管部门全面了解生产工艺和设施情况。
所申请生产农药原药（母药）或者制剂剂型的产品质量标准及主要检验仪器设备清单，确保产品质量有标准可依，并且有相应的检验设备。
产品质量保证体系文件和管理制度，这是保障产品质量稳定的重要制度性文件。
按照产品质量保证体系文件和管理制度要求，所申请农药的三批次试生产运行原始记录，通过实际试生产记录来证明生产的可行性和稳定性。
申请材料真实性、合法性声明，保证申请材料的真实可靠。
农业部规定的其他材料。申请材料应当同时提交纸质文件和电子文档。
省级农业部门对申请人提交的申请材料进行如下处理：
不需要取得农药生产许可的，即时告知申请者不予受理。
申请材料存在错误的，允许申请者当场更正。
申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请者需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
申请材料齐全、符合法定形式，或者申请者按照要求提交全部补正材料的，予以受理。
省级农业部门应当对申请材料进行书面审查和技术评审，必要时应当进行实地核查。技术评审可以组织农药管理、生产、质量控制等方面的专业人员进行，所需时间不计算许可期限内，且不得超过90日。
自受理申请之日起20个工作日内作出是否核发生产许可证的决定。符合条件的，核发农药生产许可证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。
农药生产许可证式样及相关表格格式由农业部统一制定。农药生产许可证应当载明许可证编号、生产企业名称、统一社会信用代码、住所、法定代表人（负责人）、生产范围、生产地址、有效期等事项。农药生产许可证编号规则为：农药生许 + 省份简称+顺序号（四位数）。农药生产许可证的生产范围按照原药（母药）品种、制剂剂型（同时区分化学农药或者非化学农药）进行标注。
涉及变更与延续等情况也有相应规定，如农药生产许可证有效期为5年。有效期内企业名称、住所、法定代表人（负责人）发生变化或者缩小生产范围的，应当自发生变化之日起30日内向省级农业部门提出变更申请，并提交变更申请表和相关证明等材料，省级农业部门自受理申请之日起20个工作日内作出审批决定。农药生产企业扩大生产范围或者改变生产地址的，应当按照规定重新申请农药生产许可证等。
仍以农药生产为例，从事农药生产的企业，应当具备以下条件：
这是企业开展农药生产的基本前提，要求企业的生产方向、产品类型等符合国家整体的产业布局和发展导向，避免生产国家淘汰的产品，不采用国家淘汰的工艺、装置、原材料从事农药生产，也不得新增国家限制生产的产品或者国家限制的工艺、装置、原材料从事农药生产。
有符合生产工艺要求的管理、技术、操作、检验等人员。这些人员是保障农药生产各个环节顺利进行的关键因素，从管理层面的统筹规划，到技术研发和操作执行，再到最后的产品检验，都需要专业人员的参与，以确保生产过程的科学性、规范性和产品质量的可靠性。
有固定的生产厂址。
有布局合理的厂房，新设立化学农药生产企业或者非化学农药生产企业新增化学农药生产范围的，应当在省级以上化工园区内建厂；新设立非化学农药生产企业、家用卫生杀虫剂企业或者化学农药生产企业新增原药（母药）生产范围的，应当进入地市级以上化工园区或者工业园区。合理的厂址和厂房布局有助于集中管理、保障生产安全、减少对周边环境的影响等。
有与生产农药相适应的自动化生产设备、设施，有利用产品可追溯电子信息码从事生产、销售的设施。自动化生产设备和设施能够提高生产效率、保证生产的稳定性和产品质量的一致性，而产品可追溯电子信息码相关设施有助于对产品的流向、质量等进行全程监控，在出现问题时能够及时追溯和处理。
有专门的质量检验机构，齐全的质量检验仪器和设备，完整的质量保证体系和技术标准。专门的质量检验机构能够独立、专业地对产品质量进行检测，齐全的仪器设备是进行准确检测的硬件基础，而完整的质量保证体系和技术标准则从制度和规范层面确保产品质量符合要求。
完备的管理制度，包括原材料采购、工艺设备、质量控制、产品销售、产品召回、产品储存与运输、安全生产、职业卫生、环境保护、农药废弃物回收与处置、人员培训、文件与记录等管理制度。这些管理制度涵盖了农药生产企业运营的各个环节，从原材料的源头把控，到生产过程中的工艺、质量、安全等管理，再到产品销售后的召回、储存运输等环节，以及对员工的培训和各类文件记录的管理，全面保障企业的规范运营和产品的质量安全等。
农药生产企业应当按照产品质量标准和生产许可证的规定组织生产，确保农药产品与登记农药一致，对农药产品质量负责。这要求企业在生产过程中严格遵循既定的质量标准，保证产品的一致性，从原材料投入到成品产出的各个环节都要进行严格的质量把控。
农药生产企业在其农药生产许可范围内，依据《农药管理条例》第十九条的规定，可以接受新农药研制者和其他农药生产企业的委托，加工或者分装农药；也可以接受向中国出口农药的企业委托，分装农药，但都必须在许可范围内进行操作，不得超范围生产或违规接受委托。
农药生产企业应当在每季度结束之日起15日内，将上季度生产销售数据上传至农业部规定的农药管理信息平台。委托加工、分装农药的，由委托方报送。这有助于监管部门及时掌握企业的生产销售情况，对市场的供需、产品流向等进行有效的监管。
县级以上地方农业部门应当加强对农药生产企业的监督检查，定期调查统计农药生产情况，建立农药生产诚信档案并予以公布。通过监督检查及时发现企业存在的问题，统计生产情况有助于掌握行业整体发展态势，诚信档案的建立和公布则对企业起到一定的约束和激励作用，促使企业遵守相关规定，诚信生产经营。
有多种情形下省级农业部门依法对农药生产许可证进行处理：
有生产假农药、生产劣质农药情节严重、不再符合农药生产许可条件继续生产农药且逾期拒不整改或者整改后仍不符合要求、违反《农药管理条例》第五十三条、五十四条规定情形、转让、出租、出借农药生产许可证、招用《农药管理条例》第六十三条第一款规定人员从事农药生产活动等情形之一的，由省级农业部门依法吊销农药生产许可证。
发证机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予农药生产许可决定，发证机关违反法定程序作出准予农药生产许可决定，发证机关对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予农药生产许可，申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得农药生产许可等情形之一的，由省级农业部门依法撤销农药生产许可证。
企业申请注销、企业主体资格依法终止、农药生产许可有效期届满未申请延续、农药生产许可依法被撤回、撤销、吊销等情形之一的，由省级农业部门依法注销农药生产许可证。
超过农药生产许可证有效期继续生产农药、超过农药生产许可范围生产农药、未经批准擅自改变生产地址生产农药、委托已取得农药生产许可证的企业超过农药生产许可范围加工或者分装农药等情形按未取得农药生产许可证处理。
农业部加强对省级农业部门实施农药生产许可的监督检查，及时纠正农药生产许可审批中的违规行为。发现有关工作人员有违规行为的，应当责令改正；依法应当给予处分的，向其任免机关或者监察机关提出处分建议。同时，县级以上农业部门及其工作人员如果存在不履行农药生产监督管理职责，所辖行政区域的违法农药生产活动造成重大损失或者恶劣社会影响、对不符合条件的申请人准予生产许可或者对符合条件的申请人拒不准予生产许可、参与农药生产、经营活动、有其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为等情况的，责令改正；对负有责任的领导人员和直接责任人员调查处理；依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
任何单位和个人发现违法从事农药生产活动的，有权向农业部门举报，农业部门应当及时核实、处理，严格为举报人保密。经查证属实，并对生产安全起到积极作用或者挽回损失较大的，按照国家有关规定予以表彰或者奖励。并且，农药生产企业违法从事农药生产活动的，按照《农药管理条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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