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2024-10-18 10:05:59
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食品生产加工小作坊是指具有固定生产场所、从业人员较少、生产规模较小，主要从事传统食品、地方特色食品等生产加工活动，满足当地群众食品消费需求的市场主体。不同地区对于小作坊许可证备案要求有所差异，但一般来说，小作坊备案需要满足以下基本条件：
场所条件：具有独立的生产加工场所，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。例如，在一些地区规定小作坊距离垃圾处理场、化工企业等污染源要有一定的安全距离，以防止污染食品。
设施设备条件：有相应的消毒、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤、存放垃圾和废弃物的设备设施。这有助于保证小作坊生产环境的卫生，防止食品在生产过程中受到污染。
人员管理方面：具有食品安全管理人员。食品安全管理人员负责小作坊内食品安全相关事务的管理和监督，确保小作坊遵守食品安全法规和标准。
其他要求：小作坊向食品药品监督管理部门备案时，应当提交以下材料：营业执照复印件；开办者的身份证原件及复印件；从业人员有效健康证明原件及复印件；生产加工场所平面图及其有权使用证明；执行的食品安全标准复印件（无食品安全标准的，提供食品原料、辅料要求）、生产工艺流程图、包装形式等加工技术规范；质量安全承诺书等材料。
在很多地区，即使持有小作坊许可证，仍然需要进行备案。这是因为备案是监管部门对小作坊进行有效管理的重要手段。
从监管体系角度看：备案有助于监管部门全面掌握小作坊的情况。例如，省级市场监管部门负责制定小作坊摸底建档办法，建立本行政区域小作坊名录库，定期汇总小作坊总体情况。县级市场监管部门及其派出机构具体负责小作坊摸底建档和动态管理，小作坊建档率要达到100%。如果小作坊仅持有许可证而不备案，就无法纳入这个完整的监管体系，监管部门难以对其进行全面的监督管理，包括对小作坊名称、开办者姓名及身份证号码、生产加工场所地址、食品类别及品种明细、主要原辅材料（含食品添加剂）及采购渠道、食品销售区域等信息的掌握。
从食品安全风险防控角度看：备案可以让监管部门及时了解小作坊的生产经营状况，以便在食品安全风险出现时能够迅速采取措施。例如，需要对使用该添加剂的小作坊进行排查时，如果小作坊已备案，监管部门就能快速定位并通知相关小作坊进行自查或接受检查，从而有效防控食品安全风险。
地方规定的主导性：各地通过地方立法，完善管理制度。省级市场监管部门要依据食品安全法、食品小作坊地方法规和相关制度规定，结合地方传统食品特色、消费习惯和食品安全状况，统一制定小作坊食品目录管理制度，建立禁止小作坊生产加工食品的“负面清单”。这表明小作坊备案相关规定在遵循国家食品安全法的基础上，地方有较大的自主性来根据本地实际情况制定细则。
对小作坊生产经营行为的规范：小作坊开办者要在生产经营场所明示食品安全承诺，不使用非食品原料，不用回收食品作为原料，不滥用食品添加剂，保证所生产的食品卫生、无毒无害，自觉接受社会监督。在备案过程中，小作坊需要提供相关材料以证明其符合这些要求，如质量安全承诺书等。同时，县级市场监管部门及其派出机构要督促小作坊严格落实食品安全主体责任，指导小作坊依法依规从事生产加工活动，告知小作坊开办者禁止生产加工的食品品种，以及应当遵守的食品安全法律法规、食品生产卫生规范和食品安全标准。
与许可的关联及后续管理：通过许可（登记、核准、备案）等方式实施小作坊监督管理的，要优化工作流程、提升管理效能。如果小作坊超出目录管理范围生产加工食品，不符合生产卫生规范要求，以及生产加工食品不符合食品安全标准的，要依法责令其立即停止生产经营，直至吊销许可（登记、核准、备案）。这体现了备案与小作坊整个生产经营许可管理体系的紧密联系，备案是其中一个重要环节，并且备案情况会影响到小作坊后续的生产经营资格。
向县级部门申请：设立食品小作坊应当向所在地县级人民政府市场监督管理部门申请备案。这是因为县级市场监管部门及其派出机构具体负责小作坊的摸底建档和动态管理工作，对本地区的小作坊情况比较了解，便于进行直接的监管和服务。
准备相关材料：
申请书：明确表达小作坊进行备案的申请意愿，包含小作坊的基本信息等内容。
所生产食品的产品标准文本：这有助于监管部门确定小作坊生产的食品是否符合相应的标准要求。
营业执照复印件：证明小作坊具有合法的经营主体资格。
开办者的身份证原件及复印件：用于核实开办者的身份信息。
从业人员有效健康证明原件及复印件：确保小作坊的从业人员身体健康，符合从事食品生产加工的卫生要求。
生产加工场所平面图及其有权使用证明：让监管部门了解小作坊的生产布局和场所使用的合法性。
执行的食品安全标准复印件（无食品安全标准的，提供食品原料、辅料要求）、生产工艺流程图、包装形式等加工技术规范：有助于监管部门对小作坊的生产过程进行监督，确保生产过程符合食品安全要求。
质量安全承诺书：小作坊对遵守食品安全相关规定作出承诺，
审核与备案：县级市场监管部门收到小作坊的备案申请及相关材料后，会对材料进行审核。审核内容包括材料的完整性、小作坊是否符合备案条件等。如果审核通过，就会完成备案登记，并将小作坊纳入本地区的小作坊名录库进行管理。
保障食品安全
便于源头管理：备案可以使监管部门掌握小作坊的基本信息，如生产原料的采购渠道等。小作坊生产加工食品的原料广泛，如果不进行备案，监管部门难以追溯原料的安全性。例如，在发生食品安全事件时，如果小作坊已备案，监管部门就能快速定位问题原料的，采取措施防止问题食品进一步扩散。
规范生产过程：备案过程要求小作坊提供生产工艺流程图、执行的食品安全标准等信息。这促使小作坊按照规范的生产流程和标准进行生产，减少生产过程中的安全风险。例如，明确的生产工艺流程图有助于小作坊合理安排生产环节，避免交叉污染等问题。
利于行业管理与发展
建立行业信息库：通过备案建立小作坊名录库，监管部门可以全面了解本地区小作坊的数量、分布、生产类型等情况，为制定行业发展政策提供依据。例如，根据小作坊的分布情况，合理规划小作坊生产加工园区或集聚区建设，促进小作坊的集约化发展。
推动转型升级：备案管理有助于监管部门对小作坊进行分类指导和帮扶。对于有条件的小作坊，可以引导其改进设备工艺、加强创新研发，申请食品生产许可，向规模化、规范化方向发展。例如，一些传统的手工食品小作坊，在备案管理下，通过监管部门的指导，引入现代生产技术和管理理念，提升产品品质和市场竞争力，实现从传统小作坊向现代食品企业的转型升级。
维护消费者权益
增强消费信心：消费者在购买小作坊生产的食品时，如果知道小作坊经过备案管理，会增加对产品的信任度。因为备案意味着小作坊接受了监管部门的一定监管，其生产经营行为相对规范。
便于消费维权：备案信息中包含小作坊的基本情况，当消费者遇到食品安全问题时，可以更方便地向监管部门提供准确的小作坊信息，有利于监管部门及时处理投诉举报，维护消费者的合法权益。
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