道路工程如何办施工许可证

道路工程施工许可证办理流程

道路工程施工许可证的办理流程涉及多个环节，需要建设单位精心准备并按部就班地进行操作。

一、申请前的准备工作

1. 确定符合条件

   • 对于公路建设项目，根据《公路建设市场管理办法》第二十五条规定，项目需已列入公路建设年度计划；施工图设计文件已经完成并经审批同意；建设资金已经落实，并经交通主管部门审计；征地手续已办理，拆迁基本完成；施工、监理单位已依法确定；已办理质量监督手续，已落实保证质量和安全的措施等条件。

   • 市政道路工程也有类似要求，如施工场地已基本具备施工条件，已经办理该建筑工程用地批准手续，在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求等。

2. 准备相关材料

   • 这是一个关键步骤，材料的完整性和准确性直接影响申请的受理和审批。具体材料将在后面详细阐述。

二、提出申请

1. 领取申请表

   • 建设单位向发证机关领取《建筑工程施工许可证申请表》。例如在建筑工程施工许可证办理中，这是申请的起始步骤，建设单位要按照规定的格式领取申请表，并且要确保申请表的正规、版本适用。

2. 填写并提交申请表及相关材料

   • 建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建筑工程施工许可证申请表》，并附上所需的证明文件，向发证机关提出申请。对于道路工程，可能涉及到公路建设的相关批复文件、资金审计意见、征地拆迁相关文件等材料一并提交。

三、受理与审核

1. 受理

   • 发证机关收到申请后，会对申请材料进行初步检查，查看材料是否齐全、格式是否正确等。如果材料存在明显缺失或不符合要求的情况，可能会要求建设单位补充或修正材料。

2. 审核

   • 相关部门会对申请材料进行深入审核。例如对公路建设项目，交通主管部门会审核施工图设计文件批复、建设资金落实情况的审计意见、国土资源部门关于征地的批复或者控制性用地的批复等材料的真实性和有效性。同时，还会对施工、监理单位的资质等进行审查，确保其符合项目要求。审核过程中，如果发现问题，可能会要求建设单位提供进一步的解释或补充材料。

四、作出决定

1. 许可决定

   • 如果申请材料符合要求，经过规定的工作日（如建筑工程管理科受理后十五个工作日内作出是否许可的决定），发证机关将颁发道路工程施工许可证。这意味着建设单位可以按照许可证的要求开展道路工程建设。

2. 不予许可

   • 如果审核过程中发现申请材料存在严重问题，如建设资金未落实、施工单位资质不符合要求等，发证机关将作出不予许可的决定，并书面通知建设单位，同时说明理由。建设单位需要根据通知内容进行整改，重新申请时要确保之前存在的问题已经得到解决。

道路工程施工许可证办理所需材料

道路工程施工许可证办理需要提交多种材料，这些材料从不同方面证明项目的合法性、可行性和安全性等。

一、基本申请表类材料

1. 《建筑工程施工许可证申请表》

   • 这是申请施工许可证的核心表格，建设单位需要按照要求如实填写项目的基本信息，如项目名称、建设地址、建设规模、建设单位信息、施工单位信息等。一般需要一式多份（例如建筑工程中有的要求一式贰份原件），并且加盖单位及法定代表人印鉴，以表明对申请表内容的认可和负责。

2. 相关责任书类

   • 如廉政责任书、外来施工企业计划生育责任书等（部分地区或项目可能要求），这些责任书有助于规范建设过程中的行为，从廉政建设和社会管理等方面对建设单位和施工企业提出要求，保障项目建设的健康有序进行。

二、项目合法性证明材料

1. 立项批文和投资许可证

   • 立项批文是项目得以开展的前提，它表明项目经过了相关部门的立项审批，符合国家或地方的发展规划和产业政策。投资许可证则证明项目的投资合法合规，资金有相应的保障，这对于道路工程这种大型基础设施建设项目至关重要，确保项目不会因为资金问题而中途停滞。

2. 土地使用权证和建设工程用地许可证

   • 土地使用权证明确了建设单位对项目用地拥有合法的使用权利，是项目建设的基础。建设工程用地许可证则进一步表明该用地用于建设工程是经过许可的，两者共同保障了道路工程建设的用地合法性，防止出现土地纠纷等问题影响工程建设。

3. 建设工程规划许可证

   • 在城市规划区内进行道路工程建设，必须取得建设工程规划许可证。该许可证确保项目的建设符合城市的整体规划布局，包括道路的走向、宽度、与周边建筑和设施的关系等都经过规划部门的审核批准，保障城市建设的科学性和合理性。

三、项目实施相关材料

1. 拆迁许可证或施工现场具备施工条件证明（原件）

   • 如果项目涉及拆迁工作，拆迁许可证表明拆迁工作是依法进行的，并且拆迁进度符合施工要求，不会因为拆迁问题影响工程的正常开展。如果不需要拆迁或者拆迁已经完成，那么需要提供施工现场具备施工条件的证明，例如场地平整、通水通电通路等情况的说明，以确保施工能够顺利进行。

2. 中标通知书或洽谈确认单、建设工程承包合同副本（原件）

   • 中标通知书或洽谈确认单表明施工单位是通过合法的招投标程序或洽谈确定的。建设工程承包合同副本则明确了建设单位和施工单位之间的权利和义务关系，包括工程范围、工程质量、工程价款、工期等重要条款，是保障项目顺利实施的重要依据。

3. 资金证明（原件）

   • 资金证明是为了确保项目有足够的资金支持，能够按照计划完成建设任务。资金证明可以是银行出具的资金存款证明、资金保函等形式，证明建设资金已经落实到位，并且能够满足项目建设的需求，避免出现资金链断裂导致工程烂尾的情况。

4. 质量监督委托书

   • 质量监督委托书表明建设单位已经委托了专门的质量监督机构对道路工程建设进行质量监督。质量监督机构将按照相关标准和规范对工程建设的各个环节进行质量检查和控制，确保工程质量符合要求，保障道路工程的安全性和耐久性。

5. 建设工程开工安全生产条件备案表

   • 该备案表是对项目开工前安全生产条件的审查结果，表明项目已经具备了安全生产的基本条件，如施工单位制定了安全生产规章制度、配备了必要的安全生产设备和人员等。这有助于预防和减少施工过程中的安全事故，保障施工人员的生命财产安全和项目的顺利进行。

6. 监理合同及监理企业资质证、营业执照、本工程监理人员名单、证书复印件、联系电话或建设单位工程技术人员情况

   • 监理在道路工程建设中起着重要的监督和管理作用。监理合同明确了建设单位与监理单位之间的委托关系，监理企业资质证、营业执照证明监理单位具备合法的监理资格，监理人员名单、证书复印件等表明监理人员具备相应的专业能力，能够对工程建设进行有效的监督管理。如果建设单位自行进行工程技术管理，那么需要提供建设单位工程技术人员情况，以确保工程建设有专业的技术管理力量。

7. 施工企业安全生产许可证副本、营业执照副本、资质证书副本、企业主要负责人、现场负责人、现场安全生产专职管理人员的“三类人员”证书原件

   • 施工企业安全生产许可证副本表明施工企业具备安全生产的资格，营业执照副本证明企业的合法经营身份，资质证书副本证明施工企业具备承担道路工程建设的相应资质等级。企业主要负责人、现场负责人、现场安全生产专职管理人员的“三类人员”证书原件则表明这些人员具备相应的安全生产管理能力，能够在施工过程中履行安全生产管理职责，保障施工安全。

8. 施工组织设计（附项目现场管理人员名册）

   • 施工组织设计是施工单位对整个道路工程建设的总体安排和规划，包括施工方案、施工进度计划、施工平面布置、资源配置等内容。项目现场管理人员名册则明确了负责现场施工管理的人员构成，这有助于建设单位和相关部门了解施工单位的施工组织能力和管理水平，确保工程建设按照科学合理的计划进行。

9. 项目经理证及项目经理手册、联系电话

   • 项目经理是道路工程建设项目的直接负责人，项目经理证证明其具备相应的项目管理资格，项目经理手册记录了项目经理的工作经历和业绩等情况。提供联系电话方便在项目建设过程中进行沟通协调，确保项目经理能够有效地履行职责，对项目的质量、进度、安全等进行全面管理。

10. 图纸审查批准书和审查合格全套施工图纸及技术资料（原件）

    • 图纸审查批准书表明施工图纸已经经过相关部门或机构的审查批准，符合国家和地方的设计规范和标准。审查合格全套施工图纸及技术资料是施工的依据，包括道路的结构设计、排水设计、交通设施设计等内容，确保施工单位按照正确的设计进行施工，保障工程质量。

11. 建设工程竣工档案承诺书

    • 建设工程竣工档案承诺书表明建设单位承诺在工程竣工后按照规定整理和移交工程竣工档案。工程竣工档案是对工程建设全过程的记录，包括项目前期文件、施工过程文件、竣工验收文件等，对于工程的后期维护、管理和改造具有重要意义。

12. 安全防护、文明施工措施项目总费用、预付情况和支付计划证明（加盖建设、施工单位公章，原件）

    • 该证明明确了安全防护、文明施工措施项目的资金安排情况，包括总费用、已经预付的金额和未来的支付计划。这有助于保障施工过程中的安全防护和文明施工措施能够得到有效实施，如设置安全警示标志、采取环境保护措施等，提升施工的安全性和环境友好性。

13. 外地施工（监理）企业提供进金登记备案表

    • 对于外地进入本地进行道路工程建设的施工或监理企业，进金登记备案表是对其进行管理的一种手段。通过备案，可以对这些企业的基本情况、资质情况、人员情况等进行登记管理，确保其在本地的建设活动符合当地的管理要求。

14. 提交定额测定费收据复印件（部分地区可能要求）

    • 定额测定费是工程建设中的一项费用，提交收据复印件可以证明建设单位已经按照规定缴纳了该项费用，这也是工程建设费用管理的一部分内容。

四、公路建设项目特定材料

1. 施工图设计文件批复

   • 公路建设项目中，施工图设计文件批复是非常重要的材料。它表明公路的施工图设计经过了相关交通主管部门的审批，设计内容符合公路建设的技术标准、规范和规程要求，包括公路的路线、路基、路面、桥梁、隧道等设计内容都得到了认可，是项目施工的重要依据。

2. 交通主管部门对建设资金落实情况的审计意见

   • 这一审计意见证明公路建设资金已经落实，并且经过了交通主管部门的审计。审计内容可能包括资金的合法性、资金数额是否满足项目建设需求、资金的使用计划等方面，确保公路建设不会因为资金问题而受阻。

3. 国土资源部门关于征地的批复或者控制性用地的批复

   • 国土资源部门的批复表明公路建设的征地工作是合法合规的，土地的使用得到了批准。无论是征地批复还是控制性用地批复，都为公路建设提供了土地使用的合法依据，保障公路建设项目的用地需求。

4. 建设项目各合同段的施工单位和监理单位名单、合同价情况

   • 明确各合同段的施工单位和监理单位名单以及合同价情况，有助于交通主管部门对公路建设项目的整体管理。可以了解到项目的施工和监理任务分配情况，以及资金在各合同段的分配情况，便于进行项目的进度、质量和资金管理。

5. 应当报备的资格预审报告、招标文件和评标报告

   • 资格预审报告可以反映出参与公路建设项目投标的单位的资格预审情况，确保参与投标的单位具备相应的资质和能力。招标文件是招标过程中的重要文件，明确了项目的招标要求、技术标准、合同条款等内容。评标报告则记录了评标过程和结果，表明施工单位和监理单位是通过公平公正的评标程序确定的，保障项目招投标的合法性和公正性。

6. 已办理的质量监督手续材料

   • 质量监督手续材料表明公路建设项目已经办理了质量监督手续，有专门的质量监督机构对项目质量进行监督管理。这有助于保障公路建设的质量，确保公路的安全性和耐久性。

7. 保证工程质量和安全措施的材料

   • 这些材料包括施工单位制定的质量和安全管理制度、措施，如质量控制方案、安全操作规程等。表明施工单位在公路建设过程中有具体的措施来保障工程质量和施工安全，减少质量问题和安全事故的发生。

道路工程施工许可证办理的相关法规

道路工程施工许可证的办理受到多部法律法规的约束，这些法规从不同方面规范了道路工程建设的许可管理。

一、《中华人民共和国公路法》

1. 施工许可依据

   • 《中华人民共和国公路法》第二十五条是公路建设项目施工许可的重要依据。该条规定为公路建设项目施工许可制度提供了法律基础，明确了公路建设项目需要依法取得施工许可才能进行建设，确保公路建设在法律框架内有序开展。

2. 对公路建设的整体规范

   • 这部法律对公路建设的各个方面进行了规范，包括公路建设的规划、建设资金的筹集与管理、公路建设市场的管理等。例如，在公路建设市场管理方面，规定了从业单位和从业人员的准入条件、市场行为规范等内容，这与施工许可证办理过程中的单位资质审查、招投标管理等环节密切相关。公路建设必须遵循该法律规定的基本建设程序，如项目建议书、可行性研究、勘察、设计、施工、竣（交）工验收和后评价等全过程都要依法进行，施工许可证的办理也是其中一个重要环节，确保公路建设项目符合法律要求的各项条件。

二、《公路建设市场管理办法》

1. 市场准入与管理规定

   • 该办法规定了公路建设市场主体（包括从业单位和从业人员）的准入条件。从业单位如项目法人、勘察、设计、施工、监理、试验检测单位等必须按照法律、法规的规定，取得有关管理部门颁发的相应资质后，方可进入公路建设市场。这在施工许可证办理中体现为对施工单位、监理单位等资质的审查要求，只有具备合法资质的单位才能参与公路建设项目，从而保障公路建设的质量和安全。

2. 施工许可相关规定

   • 明确了公路建设项目依法实行施工许可制度，并且规定了不同类型公路建设项目施工许可的实施部门。国家和国务院交通运输主管部门确定的重点公路建设项目的施工许可由省级人民政府交通运输主管部门实施，其他公路建设项目的施工许可按照项目管理权限由县级以上地方人民政府交通运输主管部门实施。同时，详细规定了公路建设项目施工许可应当具备的条件，如项目已列入公路建设年度计划、施工图设计文件已经完成并经审批同意、建设资金已经落实并经交通主管部门审计、征地手续已办理且拆迁基本完成、施工和监理单位已依法确定、已办理质量监督手续且落实保证质量和安全的措施等，这些条件是办理公路建设项目施工许可证必须满足的要求，也是保障公路建设顺利进行的基础。

   • 还规定了项目法人在申请施工许可时应当向相关的交通主管部门提交的申请材料，包括施工图设计文件批复、交通主管部门对建设资金落实情况的审计意见、国土资源部门关于征地的批复或者控制性用地的批复、建设项目各合同段的施工单位和监理单位名单及合同价情况、应当报备的资格预审报告、招标文件和评标报告、已办理的质量监督手续材料、保证工程质量和安全措施的材料等，这些规定明确了施工许可证申请材料的具体内容，为建设单位办理施工许可证提供了明确的指导。

三、《建筑工程施工许可管理办法》（适用于道路工程中的建筑工程部分）

1. 一般规定

   • 该办法对建筑工程施工许可证的申请、受理、审核、颁发等流程进行了规定。虽然道路工程有其特殊性，但其中涉及到如建筑工程用地、建筑工程规划、施工单位资质、建设资金等方面的规定同样适用于道路工程中的建筑工程部分。例如，规定了申请办理施工许可证的程序，建设单位要向发证机关领取《建筑工程施工许可证申请表》，并持加盖单位及法定代表人印鉴的申请表，附上规定的证明文件向发证机关提出申请，这一程序为道路工程中建筑工程部分的施工许可证办理提供了基本的流程框架。

2. 对违规行为的处罚规定

   • 明确了对未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的处罚措施。对于建设单位，可处以工程合同价款1%以上2%以下罚款；对于施工单位，可处3万元以下罚款。这些处罚规定有助于维护施工许可证办理制度的严肃性，促使建设单位和施工单位依法依规办理施工许可证，保障道路工程建设的合法性和规范性。

**四、《中华人民共和国建筑法》（适用于道路工程中的建筑