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2024-10-17 08:56:53
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进出口许可证管理是指由商务部或者会同国务院其他有关部门，依法制定并调整进出口许可证管理目录，以签发进出口许可证的形式对该目录商品实行的行政许可管理。这一管理属于国家限制进出口管理范畴，分为进口许可证管理和出口许可证管理。商务部是全国进出口许可证的归口管理部门，负责制定进出口许可证管理办法及规章制度，监督、检查进出口许可证管理办法的执行情况，处罚违规行为。商务部会同海关总署制定、调整和发布年度《进口许可证管理货物目录》及《出口许可证管理货物目录》。商务部授权配额许可证事务局统一管理、指导全国各发证机构的进出口许可证签发工作，许可证局对商务部负责；许可证局及商务部驻各地特派员办事处和各省、自治区、直辖市、计划单列市以及商务部授权的其他省会城市商务厅（局）、外经贸委（厅、局）为进出口许可证的发证机构，在许可证局统一管理下，负责授权范围内签发“中华人民共和国进口许可证”或“中华人民共和国出口许可证”。进出口许可证是国家管理货物进出口的凭证，不得买卖、转让、涂改、伪造和变造。凡属于进出口许可证管理的货物，除国家另有规定外，对外贸易经营者应当在进口或出口前按规定向指定的发证机构申领进出口许可证，海关凭进出口许可证接受申报和验放。
进出口货物许可证管理作为国家对外贸易管控的重要手段之一，在多个方面发挥着不可或缺的作用。
合理配置资源：通过对进出口货物的许可证管理，能够引导资源向更需要和更有效的领域流动，实现资源的优化配置。
维护国家经济利益和安全：限制某些关键物资或技术的进出口，保护国内产业免受外部冲击，保障国家经济的稳定和安全。
履行国际公约和条约：维护国家的国际形象和信誉。
规范进出口经营秩序：营造公平透明的贸易环境，防止不正当竞争和违规操作，促进贸易的健康发展。
法律凭证与管理手段：进出口许可证由国家对外经贸管理部门签发，具有高度的法律权威性。也是企业通关的必要条件。任何伪造、买卖或转让进出口许可证的行为，都将面临严厉的法律制裁。
权限象征与企业信誉：持有进出口许可证的企业，代表国家对其进出口资格的正式认可，允许其在规定范围内开展进出口业务。这不仅提高了企业在海关通关过程中的效率，也增强了企业在国内外市场的信誉。
调控国际收支与经济安全：通过控制许可证的发放数量和种类，国家可以有效调节外汇收入和支出，平衡国际收支。进出口许可证制度还能够防止敏感物资、技术的非法进出口，保护国内产业免受外部冲击，维护国家的经济安全。
促进产业升级与环境保护：推动企业进行技术创新和产业升级，同时鼓励企业采用环保生产方式，以符合进出口许可证的要求。
进出口许可证的申办有着明确的流程和依据。
申办依据：包括《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国货物进出口管理条例》《货物出口许可证管理办法》《出口许可证申请签发使用工作规范》以及年度《出口许可证管理货物目录》。
申请方式：出口许可证的申请主要采用网上申请，也可书面申请。对外贸易经营者以网上申请的方式申请出口许可证的，需先通过省级商务主管部门免费领取电子认证证书和电子钥匙，使用电子钥匙登录出口许可证发证系统办理申请。经营者提交的出口许可证申请，在发证机构初核前可申请撤回。
申请材料：经营者申请出口许可证须提交加盖经营者公章的《中华人民共和国出口许可证申请表》、主管机关签发的出口批准文件（实行网上办理的，无需提交）、出口合同、出口商与发货人不一致的应当提交《委托代理协议》以及商务部规定的其他应当提交的材料。上述材料，网上申请的，通过影像化上传等方式提交；书面申请的，申请时提交。为核对经营者的经营范围、企业性质等信息，发证机构可要求经营者提交《营业执照》等有效证照。经营者应如实提交申请材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责，其有关经营活动应遵守国家法律法规的规定。
受理与核验：发证机构应按照商务部委托范围受理经营者提交的出口许可证申请，并对出口许可证的申请进行核验，包括经营者的经营资格、出口批准文件的完整性和有效性、申请表与相关文件及合同的内容是否相符、按要求应填写的内容是否如实完整填写以及需要提交的其他材料是否符合有关规定。发证机构对出口许可证申请的核验程序分为网上申请的核验和书面申请的核验。为保证出口许可证的严肃性和准确性，发证机构应按照相关要求，实行两级及以上内部工作程序的核验。
签发：发证机构应自收到符合规定的申请之日起3个工作日内签发出口许可证。因管理需要或者其他情形，经营者需要出具出口许可证纸质证书的，发证机构凭加盖经营者公章的申请表打印并发放出口许可证纸质证书。经营者领取出口许可证纸质证书的，发证机构发证人员应核验领证人员身份信息。
管理与使用：发证机构自当年12月10日起，可签发下一年度的出口许可证。提前签发的下一年度出口许可证，备注栏将注明有效期自下一年度1月1日起。出口许可证的有效期最长不得超过6个月，且有效期截止时间不得超过当年12月31日。出口许可证应当在有效期内使用，逾期自行失效，海关不予放行。商务部可视具体情况，调整某些货物出口许可证的有效期和申领时间。经营者凭出口许可证电子证书办理货物出口通关验放手续的，通关程序中可免于提交出口许可证纸质证书。海关通过联网核查核验出口许可证电子证书，不再进行纸面签注。出口许可证一经签发，任何单位和个人不得擅自更改证面内容。因故需要更改（含删除、核销、延期、遗失换证）时，发证机构应受理经营者在出口许可证有效期内提出的申请。使用当年出口配额或批准数量领取的出口许可证办理延期，其延期最长不得超过当年12月31日。经营者申请更改电子出口许可证的，适用《货物进出口许可证电子证书申请签发使用规范（试行）》的有关规定。经营者申请更改出口许可证纸质证书时，发证机构应要求经营者提交加盖经营者公章的《中华人民共和国出口许可证退（换）证申请表》和出口许可证原件以及相关材料，并经核验程序换发新证。对未使用的出口许可证，发证机构办理经营者在许可证有效期内提出更改时，应先通过“预删除”进行系统数据核验。核验通过的，发证机构点击“删除”，完成删除操作；核验不通过的，退回经营者并说明原因。对已部分使用的出口许可证，发证机构办理经营者在许可证有效期内提出的更改时，应先通过“预核销”进行系统数据核验。核验通过后，方可在发证系统中核销已使用数量；核验不通过的，退回经营者并说明原因。已领取的出口许可证纸质证书如遗失，经营者应立即书面报告原发证机构。经营者如需重新办理出口许可证，发证机构应予受理，凭经营者书面报告等材料，与海关电子清关数据核实无误后，删除或核销原证并换发新证。发证机构在办理出口许可证的延期、遗失手续时，应要求经营者在新证备注栏中注明原证证号和“延期换证”“遗失换证”字样。
发证机构的管理：发证机构应建立和完善出口许可证内部核验签发工作制度。发证机构工作人员应严格遵守网上操作规程，使用本人的电子钥匙及用户名和密码登录发证系统。发证机构应建立和完善签证印章使用保管制度、空白证书保管及使用登记制度。发证机构应建立和完善出口许可证档案管理制度。出口许可证电子证书的电子档案适用《货物进出口许可证电子证书申请签发使用规范（试行）》的有关规定。发证机构发放纸质出口许可证后，应及时将相关材料和“出口许可证留存联”等材料装订存档，保证出口许可证档案的完整和准确，档案保存入柜、入库，并由专人管理。许可证局对发证机构的出口许可证签发管理相关工作进行核查。
不同国家的进出口许可证管理在多个方面存在差异。
保护对象与范围：各国根据自身经济结构和产业发展状况，选择性地实施许可证制度，侧重点各异。例如，某些国家可能更侧重于保护本国的新兴产业，而另一些国家可能更关注传统优势产业。
管理政策和机制：包括进出口许可证管理的相关法律法规、执行机构及职责分工、执行机构间的管理方式和内容等方面都有所不同。
施行情况：对许可证申请和签发管理的具体要求、许可证签发方式、清关使用率要求、许可证数据监测和预警功能的发挥情况等方面存在差异。
监管方式：在保证许可证申请和签发行为合规性的技术手段、对已签发的许可证的核查方式、对违规申请和签发行为的处罚手段和方式等方面各不相同。
《中华人民共和国货物进出口管理条例》和《货物出口许可证管理办法》等。
《中华人民共和国货物进出口管理条例》：为了规范货物进出口管理，维护货物进出口秩序，促进对外贸易健康发展，根据《中华人民共和国对外贸易法》的有关规定制定。该条例对货物进口和出口管理的各个方面，包括禁止进口和出口的货物、限制进口和出口的货物、自由进口的货物以及关税配额管理的货物等，都作出了明确的规定。
《货物出口许可证管理办法》：为了合理配置资源，规范出口经营秩序，营造公平透明的贸易环境，维护国家经济利益和安全，根据相关法律法规制定。该办法对货物出口许可证的管理、申请、签发、使用等方面进行了详细的规定。
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