甲级测绘资质改革

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2024-10-17 08:56:02

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内容摘要：甲级测绘资质改革的背景测绘资质管理政策自2014年发布实施以来，在加强行业监管、维护国家安全、规范市场秩序、促进产业发展等方面发挥...

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甲级测绘资质改革的背景

测绘资质管理政策自2014年发布实施以来，在加强行业监管、维护国家安全、规范市场秩序、促进产业发展等方面发挥了重要作用。但随着党中央、国务院“放管服”改革的持续推进，《测绘法》的修订实施以及测绘技术手段发展进步、测绘市场发展变化，现行政策部分条款内容与新《测绘法》不一致，存在分级分类较多、准入门槛偏高、申请材料过繁、未突出对国家安全的要求等问题。现行政策在新形势下出现的这些问题，表明其已经不能完全适应测绘行业的发展需要，应该对现行测绘资质管理政策进行修订完善。

这次测绘资质改革是自然资源部党组贯彻党中央、国务院“放管服”改革精神，主动作为、也是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要行动。测绘资质改革方案也是历史上首次经过国务院常务会议审议通过，改革整体呈现出“层级高、主动性强、力度大”的特点。

甲级测绘资质改革的内容

压减资质类别等级：将现行测绘资质等级由四级减少为甲、乙两级，取消现行10个专业类别下设的55个子项，将子项内容整合至对应的专业类别中；改革后，测绘资质类别、等级总数由138项压减至20项，压减幅度达 %。
下放大部分甲级测绘资质审批权限：此次改革后，自然资源部只保留导航电子地图制作甲级测绘资质审批，其余9个专业类别的甲级测绘资质审批权限下放至省级自然资源主管部门。
优化审批流程：在审批程序上，引入公开申请信息、第三方机构技术性审查、必要时实地核查或专家评议、审批机关内部会审等方式，以监督制约审批权力，更好保障申请材料真实性。同时，将审批时限由20个工作日压缩至15个工作日。
合理降低准入门槛：
- 取消办公场所、地图安全审校人员、无人机操控技术人员等没有法定依据的前置考核条件。
- 突出测绘资质专业性，对测绘专业技术人员重新明确结构，降低测绘相关专业技术人员要求。不再对测绘相关专业技术人员职称作硬性要求。不再以“学历+工作年限”认定专业技术人员，专业技术人员认定以人力资社会保障主管部门政策为准。
- 技术装备考核采取“种类+合计”的方式，降低非常用贵重装备的考核要求，允许单位通过市场租赁的方式予以解决。
- 新《标准》中压减了证明材料，审批材料得到进一步精简。
强化地理信息安全：依据《测绘法》和安全、质量、档案管理等方面的相关法律法规，结合测绘行业实际，从机构人员、制度建设、设施设备等方面对安全、质量、档案管理提出细化考核要求，并以表格形式详细列出，作为这三个方面的准入门槛，同时要求申请单位在取得测绘资质后，要严格遵守《测绘法》及这三个方面的相关规定。
释放市场活力：
- 近年来，自动驾驶等新业态快速兴起，为满足市场需求，支持相关新兴产业发展，增设导航电子地图制作乙级测绘资质，将其作业范围限定在相关政府部门划定的自动驾驶区域内，并较甲级大幅降低考核条件。
- 放宽作业限制范围。将现行政策乙级作业限制范围删减后，作为新乙级的作业限制范围，使测绘市场主体竞争更充分，测绘市场更具活力。

甲级测绘资质改革的影响

有利于释放市场主体活力：改革方案将测绘资质类别等级总数由138项压减到20项，大幅减少了政府部门对市场主体具体经济活动的干预。
有利于减轻企业负担：改革方案突出测绘资质的专业性，取消了没有法定依据的前置考核条件，降低非测绘专业技术人员和非常用贵重设备的考核要求。这些举措一方面大幅度减轻了测绘单位市场准入的负担，另外一方面可以催生新的市场主体，增加就业。
有利于优化服务：改革方案明确了下放除电子导航地图制作以外的甲级测绘资质审批权限，压缩审批时限，更便利申请单位就近办理甲级资质申请，更有利于地方自然资源部属地化管理和服务甲级测绘单位，可大幅提高审批效率。同时，继续实行“不见面”审批，大力推行电子证书，让数据“多跑路”、申请单位“少跑腿”，打破测绘单位办事的时间和地域限制，大幅度降低办事成本。