环保清洁煤生产许可证

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2024-10-17 08:55:52
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内容摘要：一、环保清洁煤生产许可证的概念环保清洁煤生产许可证是允许企业进行环保清洁煤生产的一种法定许可凭证。为了加强煤炭生产的管理，保护环境...

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一、环保清洁煤生产许可证的概念

环保清洁煤生产许可证是允许企业进行环保清洁煤生产的一种法定许可凭证。

为了加强煤炭生产的管理，保护环境，一系列法律法规应运而生。例如，为贯彻《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国清洁生产促进法》，相关部门制定了一系列与煤炭采选业清洁生产相关的标准和管理办法。煤炭生产过程中会产生多种环境影响，如废气、废水、矸石、噪声及地表塌陷等，环保清洁煤生产许可证的颁发旨在确保企业在煤炭生产过程中遵循相关环保要求，减少污染物的排放，提高资源利用率，推动清洁生产。

这一许可证的存在体现了国家对煤炭行业的监管从单纯的产量管理向环保与清洁生产方向的转变。通过设置该许可证，有助于引导煤炭企业采用更先进的生产技术和管理方法，以达到保护环境、实现可持续发展的目标。

二、环保清洁煤生产许可证的申请条件

（一）基本许可类条件

采矿相关许可
- 企业需要有依法领取的采矿许可证。采矿许可证是对企业开采煤炭资源合法性的基本认定，它规定了企业开采煤炭的地域范围、储量等基本开采要素。这是因为煤炭资源属于国家所有，企业必须在合法取得开采权的基础上才能进行后续的生产活动。
开采规划与设计审批
- 要有经过批准的开采煤层层位、范围、储量。这确保了企业的开采活动是在合理规划和科学设计的框架内进行的，防止企业无序开采，保护煤炭资源的可持续利用。例如，开采设计需要考虑到煤层的分布、开采顺序、回采率等多方面因素，以达到资源利用最大化和环境影响最小化的目的。
- 对于乡镇煤矿企业，需要有县级以上煤炭工业主管部门批准的开采设计或开采方案，并且有确定的井田范围、储量。同时，矿井生产系统要符合《乡镇煤矿安全规程》的规定，以保障生产安全和资源合理开发。
- 国有煤矿企业、外商投资煤矿企业取得煤炭生产许可证，应当具备经过批准的采矿设计等条件，这有助于确保这些企业的大规模开采活动在合理的规划和设计下进行，避免资源浪费和环境破坏。

（二）环保与清洁生产相关条件

污染治理措施
- 在煤炭生产过程中产生、排放废气、废水、矸石、噪声及造成地表塌陷的，应有相应的治理措施，并经煤炭工业主管部门环保机构审查合格。例如，对于废气排放，企业可能需要安装脱硫、脱硝、除尘设备来减少污染物排放；对于废水，要建设污水处理设施，确保达标排放；对于矸石，要有合理的堆放和综合利用方案，防止矸石堆存造成的土地占用和环境污染；针对噪声，要采用隔音、减震等措施降低对周边环境的影响；对于地表塌陷，要有复垦和生态修复计划。
清洁生产标准
- 要符合煤炭采选业清洁生产的相关标准。例如，煤炭采选业清洁生产标准分为三级，一级代表国际清洁生产先进水平，二级代表国内清洁生产先进水平，三级代表国内清洁生产基本水平。企业需要在达到国家和地方环境标准的基础上，根据当前的行业技术、装备水平和管理水平，努力达到相应的清洁生产级别要求。这包括在资源利用效率、污染物产生量、能源消耗等多方面指标上符合规定标准。
- 依据煤炭采选业清洁生产评价指标体系，企业要提高资源利用率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境。例如在煤炭洗选过程中，提高煤炭洗选率可以减少煤炭中的杂质和硫分，既提高了煤炭质量，又减少了燃烧过程中的污染物排放。

三、环保清洁煤生产许可证的办理流程

（一）前期准备阶段

规划与设计
- 包括确定开采煤层层位、范围、储量等。如根据地质勘探结果，绘制《井田地形地质图》、《采掘工程平面图》、《井上下对照图》等基本矿图，以及《通风系统图》、《排水系统图》、《供电系统图》、《井下避灾路线图》等相关图纸。这些图纸是企业开采活动的蓝图，也是后续申请许可证的重要资料，它们反映了企业对开采活动的整体规划和安全保障措施的规划。
制定污染治理与清洁生产方案
- 按照环保要求，制定煤炭生产过程中产生的废气、废水、矸石、噪声及地表塌陷等问题的治理方案。例如，针对废气治理，确定采用何种脱硫、脱硝、除尘技术；对于废水处理，设计合理的污水处理工艺流程；对于矸石，规划其堆放地点和综合利用方式，如矸石制砖、发电等。同时，还要制定清洁生产方案，以提高资源利用率，减少污染物产生，达到煤炭采选业清洁生产的相关标准要求，如提高煤炭洗选率、优化开采工艺等。

（二）申请与受理阶段

提交申请材料
- 企业向煤炭生产许可证的颁发管理机关提交申请书，申请书应包含企业的基本信息，如企业名称、法定代表人、经营范围等，还应包含煤炭开采相关的详细信息，如开采煤层层位、范围、储量、开采设计或开采方案、污染治理措施、清洁生产方案等内容，同时附上相关的文件、资料，如采矿许可证副本、矿山建设工程安全设施竣工验收合格证明文件、重大灾害预防措施文件、各种矿图等。
受理审查
- 煤炭生产许可证的颁发管理机关收到企业提交的申请书和有关文件、资料后，开始进行审查核实工作。审查机关会对申请材料的完整性、真实性和合规性进行审查。例如，审查采矿许可证的有效性、开采设计是否合理、污染治理措施是否可行、清洁生产方案是否符合标准等。在这个过程中，如果发现申请材料不完整或存在问题，管理机关会通知企业补充或修改材料。

（三）审核与决定阶段

专业审核
- 管理机关可能会组织相关的专业人员或专家团队对企业的申请进行深入审核。例如，环保专家会对企业的污染治理措施和清洁生产方案进行评估，判断其是否能够有效减少污染物排放，达到环保标准；煤炭行业的技术专家会对开采设计、矿图等进行审核，评估开采活动的科学性和安全性。这些专家会依据相关的法律法规、行业标准和技术规范进行审核，并出具审核意见。
作出决定
- 煤炭生产许可证的颁发管理机关自收到煤矿企业提交的申请书和有关文件、资料之日起60日内，应当完成审查核实工作。经审查合格的，应当颁发煤炭生产许可证；经审查不合格的，不予颁发煤炭生产许可证，但是应当书面通知煤矿企业，并说明理由。如果企业的申请通过审核，企业将获得环保清洁煤生产许可证，从而可以合法地进行煤炭生产活动。

四、环保清洁煤生产许可证的有效期

但可参考煤炭相关许可证的有效期情况。例如煤炭经营资格证的有效期为三年，期满需要延续的，应当在有效期届满三十日前向原煤炭经营资格审查部门申请办理延续手续。虽然煤炭经营资格证与环保清洁煤生产许可证有所不同，

煤炭生产许可证的颁发管理机关在颁发许可证时，也会涉及到一些时间相关的管理规定。如自收到煤矿企业提交的申请书和有关文件、资料之日起60日内完成审查核实工作，这表明在许可证的颁发过程中有明确的时间管理要求，间接反映了许可证管理中的时间要素的重要性。在实际情况中，环保清洁煤生产许可证的有效期可能会受到多种因素的影响，如国家政策的调整、行业技术的发展、企业自身的生产经营状况等。如果国家对环保标准提高或者企业生产技术升级，许可证的有效期管理可能会促使企业及时调整生产方式以适应新的要求。

五、环保清洁煤生产许可证的监管要求

（一）生产过程中的环保与清洁生产监管

清洁生产水平监管
- 按照煤炭采选业清洁生产标准，企业的清洁生产水平要达到相应的要求。监管部门会依据该标准对企业进行评估，例如检查企业的资源利用效率是否符合标准中的指标要求，像煤炭开采中的回采率是否达到规定比例，煤炭洗选过程中的煤矸石分选效率是否达标等。如果企业未能达到相应的清洁生产水平，监管部门可能会要求企业进行整改，以提高清洁生产水平，减少资源浪费和污染物排放。
污染排放监管
- 对于煤炭生产过程中的污染排放，监管部门会严格监控。在废气排放方面，会检查企业是否安装了有效的脱硫、脱硝、除尘设备，并且排放的废气是否达到国家和地方规定的污染物排放标准，如二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等污染物的浓度是否超标。在废水排放方面，监管企业的污水处理设施是否正常运行，排放的废水是否符合水质标准，如化学需氧量、氨氮等指标是否合格。对于矸石堆放，监管其是否按照规定的地点和方式堆放，防止矸石淋溶水对土壤和水体造成污染，同时监督企业的矸石综合利用计划执行情况，如矸石制砖、发电等项目的实施进度。

（二）许可证年检监管

年检制度
- 类似于煤炭生产许可证环境保护年检制度，环保清洁煤生产许可证可能也存在年检要求。年检是对企业在生产过程中是否持续符合许可证要求的一种检查机制。在年检过程中，监管部门会对企业的采矿活动、污染治理措施、清洁生产水平等多方面进行检查。例如，检查企业的采矿范围是否有超采现象，污染治理设备是否正常运行，清洁生产指标是否有下降等情况。
年检结果处理
- 如果企业通过年检，表明企业在过去一年的生产活动中基本符合环保清洁煤生产许可证的要求，可以继续进行煤炭生产活动。如果企业未能通过年检，监管部门会根据具体情况要求企业进行整改。整改期限内企业需要解决年检中发现的问题，如修复损坏的污染治理设备、调整生产工艺以提高清洁生产水平等。如果企业未能在整改期限内达到要求，可能会面临吊销许可证等处罚措施，从而被禁止继续进行煤炭生产活动。