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2024-10-17 08:54:39
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各类资质· 许可证· 备案办理
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异地办学许可证挂靠是指没有办学资质的机构或个人，通过借用或租用有办学资质的机构的许可证，来开展办学活动的行为。例如，一些教育培训机构自身没有获得合法的办学许可证，为了能够开展业务，就会寻求与有资质的机构合作，以其名义进行办学。
需要注意的是，异地办学许可证挂靠存在不同的情况。非营利性资质的教育机构，由于相关法规规定不得设立分支机构，所以不能挂靠。而营利性资质的教育机构，依据《公司法》等法律法规，可以成立分公司、子公司等，在一定条件下可以挂靠。但挂靠行为需要符合相关法律法规和政策的要求，并且要经过被挂靠单位的资格审核，比如对资源、资质、团队和能力等方面的审核。
异地办学许可证挂靠存在诸多风险。办理办学资质时需要对场地、课程进行备案，挂靠后如果开展新增课程，可能会超出资质范围。在对外宣传中可能会出现教育品牌的问题，如果使用自己的教育品牌，可能会引发纠纷。资质挂靠后最好不要使用自己的教育品牌，否则就算家长不举报，也不能排除竞争对手的举报。
从高校异地办学的角度来看，由于异地办学机构在归属性上存在模糊性，难以和本地高校享受同等“市民待遇”，地方政府在给予相关政策和经费支持时难以形成制度化的长期模式。而且，地方政府自身的行为方式特征，容易导致异地校区建设的“短视效应”。一方面，地方政府会衡量投入和产出比，高等教育投入大、周期长、见效慢，其发展受到地方经济发展水平和财力的限制。另一方面，地方政府领导人的变动和更替，可能会使部分引进高校异地办学项目因领导者的观点变化而发生变化，缺乏长期稳定性。
规范异地办学许可证的使用需要多方面的努力。教育主管部门应加强对异地办学的监管，对于已设立异地办学机构的“双一流”建设高校，可以开展定期监测、评估，甚至综合使用巡视巡查、专项审计、各类评估等手段。对不符合办学标准、办学质量严重下滑的机构，要责成举办校进行整顿甚至关停。对于非教育部直属的“双一流”建设高校，教育主管部门应加强部际协调，审慎评估，加强宏观监管，避免形成强校愈强的“马太效应”，打破原有的高等教育体系及其背后的利益格局，突破学术垄断与学术壁垒。
地方政府应严把“引进关”，对高等教育与本地经济社会发展的互动关系、对异地办学机构与行业、产业适配程度要进行研判，对高等教育的发展规律要有清楚明晰的认知。不能把举办高等教育看作消化地方财政支出压力的出路，不能把引进多少所“双一流”建设高校、设置多少异地办学机构当作为官政绩，避免片面追求大而全、高精尖。应重点考察异地办学机构的绩效管理与服务保障水平，以及聘请第三方组织对异地办学机构开展定期评估，特别是评估其对地方经济社会的贡献度、对地方高等教育的支撑度、对地方政府决策的服务度。对于贡献不高、支撑不够、服务不足的异地办学机构，经地方政府与举办校协商，应适时整改乃至关停。
《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第二十七条规定：民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权，可以自主确定招生的范围、标准和方式；县级以上地方人民政府教育行政部门、劳动和社会保障行政部门应当为外地的民办学校在本地招生提供平等待遇，不得实行地区封锁，不得滥收费用。
《民办高等学校办学管理若干规定》第八条规定：民办高校应当按照办学许可证核定的学校名称、办学地点、办学类型、办学层次组织招生工作，开展教育教学活动。民办高校不得在办学许可证核定的办学地点之外办学。不得设立分支机构。
以下是一些查处异地办学许可证挂靠的案例：
开福区教育局联合开福区市场监督管理局、区公安分局、街道和网格化学校对位于开福区重点区域太阳山小区进行校外培训机构专项督查时，发现长沙精简教育咨询有限公司存在违规义务教育阶段学科类培训情况。
2024年，当事人在未取得办学许可证的情况下，擅自开展学科类培训，黄埔区教育局对其作出责令停止举办，责令退还所收费用，罚款的行政处罚。
2021年7月，浙江省义乌市执法人员接到群众举报，发现一家无证办学的教育培训机构，执法人员责令其负责人立即停止办学，监督其通知家长将学生带回，移除办学设施，关停培训机构，并依法对该培训机构负责人处以行政处罚。
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