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2024-10-17 08:52:59
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生产许可证是国家对于具备生产某种产品的条件并能保证产品质量的企业，依法授予的许可生产该项产品的凭证。关于取消生产许可证有一系列的规定。
（一）国家政策调整推动生产许可证管理目录的压减
近年来，为了深化“放管服”改革、优化营商环境，国务院不断调整工业产品生产许可证管理目录。例如，《国务院关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定》（国发〔2018〕33号），经研究论证，进一步压减工业产品生产许可证管理目录，取消14类工业产品生产许可证管理，将4类工业产品生产许可证管理权限下放给省级人民政府质量技术监督部门（市场监督管理部门）。调整后继续实施工业产品生产许可证管理的产品共计24类，其中，由国家市场监督管理总局实施的7类，由省级人民政府质量技术监督部门（市场监督管理部门）实施的17类。
（二）取消生产许可证后的事中事后监管加强
对取消工业产品生产许可证管理的产品，切实加强事中事后监管。涉及公众健康和安全、环境保护等产品可转为强制性认证，列出正面清单并向社会公示，统一认证标准、合理减并认证检测项目，强制性认证费用原则上由各级财政按体制负担。同时，采取支持措施，鼓励企业开展自愿认证，推动树立品牌、拓展市场。并且要充分发挥第三方社会组织的作用，确保工业产品质量安全。
（三）对企业虚假承诺等情况的处理规定
在生产许可证的管理中，如果企业存在虚假承诺、不符合要求的情况，一律撤销生产许可证。这体现了在简化审批程序的同时，对企业质量主体责任的强化监督，确保市场上产品的质量和安全。
随着国家政策对生产许可证管理目录的调整，有不少类型的生产许可证被取消。
（一）工业产品领域的部分生产许可证取消情况
在2018年的调整中，水工金属结构、港口装卸机械、集成电路卡及集成电路卡读写机、制冷设备、空气压缩机、燃气器具、防爆电气、广播通信铁塔及桅杆等由国家市场监督管理总局管理的产品，其生产许可证被取消；建筑钢管脚手架扣件、人造板、饲料粉碎机械、轻小型起重运输设备、建筑卷扬机、救生设备等由省级人民政府质量技术监督部门（市场监督管理部门）管理的产品，其生产许可证也被取消。
国务院印发《关于调整工业产品生产许可证管理目录加强事中事后监管的决定》，又取消了内燃机、汽车制动液等13类工业产品生产许可证管理。例如内燃机在工业生产中有广泛应用，汽车制动液是汽车安全行驶的重要保障产品，这些产品生产许可证的取消是国家进一步调整工业产品生产许可证管理的体现。
（二）从保障产品质量安全到转变管理方式的考虑
这些被取消生产许可证的产品，部分是因为随着行业发展和监管体系的完善，原有的生产许可证管理方式不再是保障产品质量安全的唯一必要手段。例如一些产品在市场竞争中，企业自身的质量控制体系逐渐成熟，行业标准也日益完善，通过其他方式如强制性认证、企业自律、市场监督等可以更好地实现对产品质量的管理，所以生产许可证被取消，转而采用其他更适合的管理方式。
取消生产许可证需要遵循一定的流程和手续，以确保管理的规范和有序。
（一）停止受理、审查和审批工作
当国务院作出取消某些产品生产许可证管理的决定后，各省级市场监管部门、有关生产许可证审查机构要自决定印发之日起，停止相关产品生产许可证的受理、审查和审批工作。例如在2019年的调整中，对于轴承钢材、防伪技术产品等13类产品，各省级市场监管部门、有关生产许可证审查机构停止这些产品生产许可证的受理、审查和审批工作，不得以任何形式继续许可或变相许可。
对于已经受理的企业申请，总局和相关省级市场监管部门依法终止行政许可程序。这是为了与取消生产许可证的政策保持一致，避免在政策调整过程中出现管理上的混乱。
（二）已获证企业的处理方式
对已获证企业，生产许可证到期后，按照审批权限由总局和省级市场监督管理部门分别依法办理注销手续。这一规定明确了已获证企业在生产许可证取消后的处理方式，确保企业在生产经营过程中有明确的政策依据。
如果企业生产的产品涉及转为强制性认证管理的情况（如部分产品在取消生产许可证后转为强制性认证），在正式实施强制性产品认证管理前，继续实施生产许可证管理；在实施强制性产品认证管理后，立即停止受理生产许可证申请，已受理企业申请的，依法终止行政许可程序；已转为强制性认证或许可证到期的，办理许可证注销手续。
取消生产许可证对企业、市场和监管等多方面都有着广泛的影响和后果。
（一）对企业的影响
降低企业成本和负担
生产许可证的申请和维护需要企业投入一定的人力、物力和财力。例如，企业需要按照生产许可证的要求建立相应的质量管理体系，准备申请材料，接受审查等。取消生产许可证后，企业可以节省这些方面的成本，将更多的资源投入到产品研发、生产技术改进和市场拓展等方面，提高企业的竞争力。
对于一些生产多种产品的企业，如果部分产品的生产许可证被取消，企业在生产经营管理上可以更加灵活，减少了因不同产品许可证管理带来的复杂性。
促使企业加强自律和市场竞争意识
没有了生产许可证的强制要求，企业需要更加依靠自身的质量控制体系来保证产品质量，以在市场中立足。这就促使企业加强自律，提高产品质量标准，积极参与市场竞争。如果企业产品质量出现问题，将直接影响其市场声誉和销售业绩。
企业为了在竞争中脱颖而出，会更加注重品牌建设和客户满意度，通过提高产品质量、优化服务等方式来吸引消费者。
（二）对市场的影响
促进市场活力和创新
取消生产许可证降低了市场准入门槛，使得更多的企业能够进入相关市场。这有利于激发市场的活力，促进市场竞争，为消费者提供更多的选择。例如，一些新兴企业或小型企业可能因为生产许可证的限制而难以进入市场，取消生产许可证后，它们有机会参与市场竞争，带来新的技术、产品和商业模式。
市场竞争的加剧会促使企业不断创新，提高生产效率，降低成本，开发出更符合市场需求的产品。这有助于推动整个行业的技术进步和产业升级。
市场监管重点的转变
（三）对监管的影响
监管方式的创新需求
传统的生产许可证管理是一种事前监管方式，取消生产许可证后，监管部门需要创新监管方式，更多地采用事中事后监管手段。例如，采用“双随机、一公开”的监管模式，即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。这种监管方式可以提高监管的公平性和有效性，避免对企业的过度干预。
监管部门还需要加强对认证机构和认证行为的监管，特别是对于那些涉及转为强制性认证管理的产品。确保认证机构能够按照规定的标准和程序进行认证，保证认证结果的真实性和可靠性。
强化信用监督和协同监管
在取消生产许可证的情况下，信用监督的作用更加凸显。监管部门要强化信用监督和约束手段，对企业的质量承诺、生产经营行为等进行信用评价，并根据信用等级实施不同的监管措施。例如，对信用良好的企业可以减少检查频次，对信用较差的企业则加大监管力度。
同时，需要加强协同监管，整合各部门的监管资源，形成监管合力。例如，市场监管部门与环保部门、安全监管部门等协同合作，对涉及公众健康、安全和环境保护等方面的产品进行全方位监管。
（一）某小型制冷设备企业的发展转型案例
在制冷设备生产许可证取消之前，该企业是一家小型的制冷设备生产企业，规模较小，在申请和维持生产许可证方面面临着较大的成本压力。企业需要投入大量的人力和资金来满足生产许可证的要求，包括建立专门的质量管理部门、进行定期的设备检测等。
当制冷设备生产许可证取消后，企业节省了这部分成本。企业将节省下来的资金投入到产品研发中，开发出了更节能、环保的新型制冷设备。同时，企业加强了自身的质量管理体系建设，以应对市场竞争。企业的市场准入门槛降低，能够更灵活地参与市场竞争，与一些大型企业开展合作，拓展了销售渠道。企业的产品不仅在国内市场获得了更多的份额，还开始出口到国外市场，实现了从一家小型的、面临发展瓶颈的企业向具有一定国际竞争力的企业的转型。
（二）某建筑钢管脚手架扣件企业的市场拓展案例
该企业在建筑钢管脚手架扣件生产许可证取消前，受到生产许可证管理的约束，企业的生产规模和市场份额增长缓慢。生产许可证的申请和审查过程较为繁琐，企业需要不断调整生产流程和质量控制措施以满足要求。
生产许可证取消后，企业迅速调整发展战略。一方面，建立了更为严格的内部质量检测标准，以保证产品质量。另一方面，企业积极开拓市场，由于市场准入门槛降低，企业能够进入一些之前难以涉足的区域市场。同时，企业还与建筑工程企业建立了更紧密的合作关系，根据客户需求定制产品，提高了客户满意度。企业的市场份额逐渐扩大，在行业内的知名度也得到了提升，实现了企业的快速发展。
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