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2024-10-17 08:52:19
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在中国，食品生产和经营活动受到一系列法律法规的严格监管。其中，《中华人民共和国食品安全法》是核心法律，它规定了食品生产经营的基本要求和规范，旨在保障公众的食品安全。
《食品生产许可管理办法》（24号公布）明确了在中华人民共和国境内从事食品生产活动，应当依法取得食品生产许可。食品生产许可的申请、受理、审查、决定及其监督检查，都要遵循该办法的规定，并且实行一企一证原则，即同一个食品生产者从事食品生产活动，应当取得一个食品生产许可证。
《食品经营许可管理办法》（17号公布 ）规定在中华人民共和国境内，从事食品销售和餐饮服务活动，应当依法取得食品经营许可。食品经营许可的申请、受理、审查、决定及其监督检查，适用本办法，同时实行一地一证原则，即食品经营者在一个经营场所从事食品经营活动，应当取得一个食品经营许可证。
78号公布的《食品经营许可和备案管理办法》进一步规范了食品经营许可和备案活动，加强食品经营安全监督管理，落实食品安全主体责任，保障食品安全。
并非所有的农场经营都必须办理食品许可证。根据相关规定，以下情况不需要取得食品经营许可：
销售食用农产品不需要取得食品经营许可。食用农产品是指于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。例如，农场直接销售自己种植的水果、蔬菜，养殖的家禽、家畜等初级农产品，不需要办理食品经营许可证。
如果农场仅销售预包装食品，不需要取得食品经营许可，但应当报所在地县级以上地方市场监督管理部门备案。仅销售预包装食品的食品经营者在办理备案后，增加其他应当取得食品经营许可的食品经营项目的，应当依法取得食品经营许可；取得食品经营许可之日起备案自行失效。食品经营者已经取得食品经营许可，增加预包装食品销售的，不需要另行备案。
如果农场除了上述情况外，还开展其他食品经营项目，例如对农产品进行加工制作后销售（如将水果加工成果酱、将粮食加工成糕点等），或者从事餐饮服务等活动，就应当依法取得食品经营许可。
这类农场如果只是单纯的生产和销售食用农产品，如种植蔬菜、水果，养殖畜禽并直接销售这些初级产品，不需要办理食品经营许可证。但需要遵守相关的农产品质量安全管理规定，确保农产品符合质量安全标准。例如，要按照规定使用农药、兽药、肥料等农业投入品，保证农产品无农药残留超标、兽药残留超标等问题。同时，在农产品批发市场、农贸市场、超市等场所销售食用农产品的经营者，需要遵守这些场所的相关法规，确保产品质量和安全。
如果农场对农产品进行加工，例如将 加工成面粉、将牛奶加工成奶制品、将水果加工成果汁或果脯等，就属于食品生产范畴。
食品生产许可分类目录相关要求：根据《食品生产许可分类目录》，不同类型的食品加工有不同的要求。例如粮食加工品、乳制品、饮料等各类别下的具体品种明细都有相应的规定。以粮食加工品中的 粉为例，有通用的特制一等 粉、特制二等 粉、标准粉、普通粉、高筋 粉、低筋 粉、全麦粉等不同类型，每种类型在生产工艺、设备、质量控制等方面都有要求。如果农场进行 粉加工，就需要满足这些相关要求。
生产场所和设备要求：需要有符合卫生标准和生产要求的加工场所，包括生产车间、仓库等的布局要合理，防止交叉污染。生产设备要满足生产工艺需求，并且要保持设备的清洁、维护良好。例如，奶制品加工需要有专门的杀菌设备、灌装设备等，并且这些设备要定期进行清洗和维护，以确保生产出的奶制品符合食品安全标准。
人员和管理制度要求：要有专业的生产人员，包括掌握生产工艺的技术人员和遵守卫生规范的操作人员。同时，要建立完善的食品安全管理制度，如进货查验记录、生产过程控制、出厂检验记录、食品安全自查、从业人员健康管理、不安全食品召回、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度。
如果农场提供餐饮服务，例如开办农家乐、农场餐厅等，就需要按照餐饮服务的要求办理食品经营许可证。
场所布局要求：餐厅的厨房布局要合理，有粗加工区、切配区、烹饪区、餐具清洗消毒区等不同功能区域，并且要符合卫生要求，防止交叉污染。例如，切配区和烹饪区要分开，避免生熟食品交叉污染。
设备设施要求：要配备与餐饮服务相适应的设备设施，如炉灶、餐具消毒柜、冷藏设备等。炉灶要满足烹饪需求，餐具消毒柜要能正常工作对餐具进行有效消毒，冷藏设备要能保证食材的新鲜度。
人员健康和管理要求：餐饮服务人员要持有健康证明，并且要遵守餐饮服务的卫生规范，如穿戴整洁的工作服、帽子，保持手部清洁等。同时，要建立食品安全管理制度，如食品留样制度、食材采购索证索票制度等，以保障餐饮服务的食品安全。
准备申请材料
申请书内容包括农场的基本信息，如名称、地址、法定代表人等，以及申请生产的食品类别、品种明细等信息。
提供营业执照复印件，以证明农场的合法经营主体资格。
绘制食品生产加工场所及其周围环境平面图、各功能区间布局平面图、工艺设备布局图和食品生产工艺流程图。这些图纸能够直观地反映农场的生产环境、车间布局和生产流程是否符合食品安全要求。例如，工艺流程图要清晰地展示从原料投入到成品产出的每一个环节，包括加工步骤、关键控制点等。
列出食品生产主要设备、设施清单，包括设备的名称、型号、数量、用途等信息，确保设备能够满足生产需求并且符合相关标准。
建立进货查验记录、生产过程控制、出厂检验记录、食品安全自查、从业人员健康管理、不安全食品召回、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度。这些规章制度是保障食品安全的重要依据，例如进货查验记录要详细记录原材料的、采购日期、检验合格证明等信息，以便在出现问题时能够追溯源头。
如果申请保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品的生产许可，还应当提交与所生产食品相适应的生产质量管理体系文件以及相关注册和备案文件。
提交申请
受理与审查
市场监督管理部门收到申请材料后，会对申请材料进行审查。如果申请材料齐全、符合法定形式，会予以受理；如果材料不齐全或者不符合要求，会一次性告知申请人需要补正的全部内容。
受理后，除了对申请材料进行审查外，还会进行现场核查。现场核查主要检查农场的生产场所、设备设施、人员管理、制度执行等是否符合食品生产许可的要求。例如，检查生产车间的卫生状况、设备的运行情况、人员的操作是否规范等。
决定与发证
准备申请材料
填写食品经营许可申请书，包含农场的基本信息、经营项目等内容。
提供营业执照或者其他主体资格证明文件复印件（如果营业执照复印件不须提交；其他主体资格证明文件复印件须提交）。
提交与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程等文件。例如，对于餐饮服务，要提供厨房设备布局图、餐饮服务操作流程等，以表明设备设施的合理性和操作的规范性。
建立食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度。这些制度有助于保障食品经营过程中的食品安全，如进货查验记录可以确保所采购的食材合法、质量安全，从业人员健康管理可以防止患有传染病的人员从事食品经营活动。
如果利用自动售货设备从事食品销售的，申请人还应当提交自动售货设备的产品合格证明、具体放置地点，经营者名称、住所、、食品经营许可证的公示方法等材料。
申请人委托他人办理食品经营许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。
提交申请
受理与审查
市场监督管理部门收到申请材料后，对申请材料进行审查。若材料齐全、符合法定形式则予以受理；若材料不齐全或不符合要求，会一次性告知申请人需补正的内容。
受理后，会进行现场核查（根据实际情况），核查食品经营场所的布局、设备设施、人员管理等是否符合要求。例如，对于餐饮服务场所，核查厨房的卫生状况、餐具消毒设备是否正常运行等。
决定与发证
如果农场应当办理食品许可证而未办理就开展相关经营活动，会面临一系列严重的后果。
行政处罚方面
根据违法生产经营的货值金额进行罚款，最高可达十万元。例如，如果农场未经许可从事食品加工并销售，其加工销售的食品货值金额较大，就可能面临高额罚款。
县级以上人民政府食品安全监督管理部门会没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等。这意味着农场不仅不能获得非法经营的收益，而且用于生产经营的设备、原料等也会被没收，给农场造成直接的经济损失。
对农场声誉的影响
法律责任追究的风险
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