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2024-10-16 09:12:15
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根据《食品经营许可和备案管理办法》，销售食用农产品不需要取得食品经营许可。这一规定是基于食用农产品自身的特点以及相关管理理念制定的。
食用农产品是指于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。例如，新鲜的蔬菜、水果、未经加工的肉类、禽蛋等都属于食用农产品的范畴。它们通常是在自然生长或简单养殖后直接进入市场流通环节，与经过复杂加工的食品有所区别。
在监管方面，食用农产品虽然不需要食品经营许可证，但也并非完全不受监管。例如，农产品质量安全法对食用农产品的质量安全有着相应的规范要求，包括生产环节的农药、兽药等投入品使用限制，以及在市场流通环节的质量抽检等。这有助于确保食用农产品在进入消费市场时符合基本的安全标准，保障消费者的健康权益。
《食品经营许可和备案管理办法》规范了食品经营许可和备案活动，旨在加强食品经营安全监督管理，落实食品安全主体责任，保障食品安全。虽然食用农产品销售不需要食品经营许可，但该办法的一些原则性规定也对食用农产品的经营管理有着一定的间接影响。
例如，办法中规定的依法、公开、公平、公正、便民、高效的原则，体现了整个食品经营管理体系的价值导向。这意味着在对包括食用农产品在内的所有食品经营相关事务进行管理时，监管部门需要遵循这些原则。即使食用农产品不需要专门的经营许可，在其生产、销售等环节也应遵循依法依规的要求，例如遵循农产品质量安全相关法律法规。
如果一个经营者除了销售食用农产品外，还开展其他需要取得食品经营许可的项目，那么就应当依法取得食品经营许可。比如，一个商家既销售新鲜水果（食用农产品），又销售加工后的糕点（需要食品经营许可的项目），那么该商家就需要为糕点销售部分办理食品经营许可证。
对于一些特殊情况，如仅销售预包装食品（含保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉以及其他婴幼儿配方食品等特殊食品），需要报所在地县级以上地方市场监督管理部门备案。而食用农产品不在这一备案范围内，进一步明确了食用农产品在食品经营管理体系中的特殊地位。
根据相关规定，单纯的食用农产品销售不需要取得食品经营许可证。这涵盖了大多数常见的食用农产品，如各类新鲜的蔬菜（如白菜、萝卜等）、水果（如苹果、香蕉等）、未经过加工的谷物（如 、水稻等）、新鲜的禽蛋、未加工的肉类（如猪肉、牛肉等）等。
改变了其原有的自然状态，可能就需要办理食品经营许可证。例如，将新鲜水果加工成果脯，果脯就不再是单纯的食用农产品，而是加工食品，销售果脯就需要相应的食品经营许可证。再比如，把新鲜的肉类加工成香肠等肉制品，这一加工过程使产品性质发生了变化，香肠的销售需要食品经营许可证，而新鲜肉类的销售则不需要。
还有一种情况，如果食用农产品的销售与其他需要许可的经营活动结合在一起，也需要办理食品经营许可证。例如，在一个餐饮店内销售新鲜的蔬菜沙拉，虽然蔬菜沙拉中的蔬菜属于食用农产品，但由于是在餐饮店内销售（餐饮服务属于需要许可的经营项目），所以整个经营活动需要食品经营许可证。
在申请食品经营许可证之前，企业法人、合伙企业、个人独资企业、个体工商户等，需要以营业执照载明的主体作为申请人。机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、企业等申办食堂的，以机关或者事业单位法人登记证、社会团体登记证或者营业执照等载明的主体作为申请人。
食品经营主体业态分为食品销售经营者、餐饮服务经营者、集中用餐单位食堂等。经营项目分为食品销售、餐饮服务、食品经营管理三类。如果是涉及食用农产品加工或混合经营的情况，要准确确定自身的业态和经营项目分类。例如，如果是将食用农产品加工后在店内销售，可能属于食品销售经营者类别下的相关项目；如果是在餐饮服务中使用加工后的食用农产品，则属于餐饮服务经营者类别下的项目。
这是申请食品经营许可证的基本文件，需要如实填写相关信息，包括经营者的基本情况、经营场所信息、经营项目等内容。
如果营业执照等主体资格证明文件能够实现网上核验的，可能不需要提供纸质复印件，但需遵循当地监管部门的具体要求。
对于食用农产品加工或混合经营的情况，需要提供与加工或经营活动相适应的设备设施情况。例如，如果是加工食用农产品，要列出加工设备清单；经营布局方面，如在超市中销售加工后的食用农产品，要提供销售区域的布局图；操作流程方面，要详细说明从食用农产品的进货、加工（如果有）到销售的整个操作过程，包括如何保证食品安全等内容。
这些规章制度是确保食品安全的重要保障。例如，进货查验记录制度要求详细记录食用农产品的进货、进货时间、质量检验情况等信息；食品安全事故处置制度要明确在发生食品安全问题时的应急处理措施，如召回、报告等流程。
将准备好的材料递交给所在地县级以上地方市场监督管理部门。申请人要确保材料的真实性和完整性。
县级以上地方市场监督管理部门对申请材料进行审查。如果申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；如果申请事项依法不需要取得食品经营许可的，应当即时告知申请人不受理；如果申请事项依法不属于市场监督管理部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。
在一些情况下，市场监督管理部门可能会进行现场核查。例如，对于食用农产品加工企业，会检查加工场所是否符合食品安全要求，设备设施是否齐全且正常运行，操作流程是否符合规定等。
根据申请材料审查和可能的现场核查结果，市场监督管理部门作出决定。如果符合要求，将作出准予许可的决定；如果不符合要求，将作出不予许可的决定，并告知申请人原因。
如果获得准予许可的决定，申请人在规定时间内领取《食品经营许可证》。一般是领取《准予许可通知书》后十日内凭通知书领取《食品经营许可证》，或者按照当地监管部门的规定直接领取许可证。
食品经营者是食品安全的第一责任人，即使是涉及食用农产品与其他经营项目混合经营的情况，也要落实主体责任。例如，要建立健全食品安全管理制度，配备食品安全管理人员，对食品经营过程中的食品安全问题负责。对于食用农产品的采购、储存、销售等环节都要进行严格管理，确保符合食品安全标准。
如果经营场所涉及食用农产品的加工或销售，监管部门会对经营场所的环境卫生、设备设施的正常运行和维护等进行监管。例如，储存食用农产品的仓库要保持清洁、通风良好，防止农产品变质；加工设备要定期清洗和维护，确保加工过程的食品安全。
对从业人员的健康管理是监管的重要内容。从事食用农产品加工或销售相关工作的人员必须持有健康证明，并且要接受食品安全相关知识的培训，以保证在工作过程中能够遵循食品安全规范。
监管部门会定期对取得食品经营许可证（涉及食用农产品加工或混合经营）的经营者进行检查，检查内容包括上述的主体责任落实、经营场所与设备设施、人员管理等方面的情况。同时，还会不定期进行抽查，以确保经营者始终遵守食品安全相关规定。
对于食用农产品的进货查验环节，监管部门会重点检查。例如，查看经营者是否建立了完善的进货台账，是否对食用农产品的、质量等进行了严格的查验，是否留存了相关的凭证等。在销售环节，会检查是否存在销售变质、过期食用农产品的情况，以及是否按照规定进行食品标签标识等。
如果在监管过程中发现经营者违反了食品经营许可证相关的监管要求，将面临相应的处罚。例如，如果发现经营者未建立进货查验记录制度，或者记录不真实、不完整，将根据相关法律法规进行处罚。处罚措施包括警告、罚款、责令停产停业、吊销许可证等，具体的处罚力度根据违法情节的严重程度而定。这有助于规范食用农产品相关的食品经营活动，保障消费者的食品安全权益。
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