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2024-10-16 09:11:15
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转包是指施工单位承包工程后不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。在莆田地区，二级转包资质通常涉及特定的建筑工程施工领域。转包的性质属于合同权利义务概括转移。根据《合同法》第 79 条规定，依照法律规定不得转让的合同，权利义务不得概括转移。法律规定禁止承包人将承包的全部工程以直接分包的形式全部转包，故转包无论是否经过发包人同意，均属于无效行为。
在莆田，项目管理部工程技术、经济管理人员更换，需征得建设单位书面同意，并提供相关证明材料，材料主要包括更换工程技术、经济管理人员申请及有关资质证明等材料。
莆田市人民政府出台了《莆田市建设工程标后管理规定》，其中明确了国有投资项目的建设工程的标后监督管理活动的适用范围、原则以及各部门的职责分工等内容。
企业按照新申请或增项提交申请材料，企业资产和技术负责人经历、职称或执业资格等条件需满足《建筑业企业资质标准》(建市〔2014〕159 号)规定的相应类别专业承包二级资质标准要求，注册建造师、职称人员、技术工人、个人业绩、技术装备等其他指标需满足相应类别专业承包三级资质标准要求，其中：技术负责人主持完成过本类别资质二级以上标准要求的工程业绩不少于 2 项。
新设立或申请增项的建筑业企业可直接申请本市权责清单范围内专业承包二级资质。企业按照新申请或增项提交申请材料，企业资产和技术负责人经历、职称或执业资格等条件需满足《建筑业企业资质标准》 (建市〔2014〕159 号)规定的相应类别专业承包二级资质标准要求，注册建造师、职称人员、技术工人、个人业绩、技术装备等其他指标需满足相应类别专业承包三级资质标准要求，其中：技术负责人主持完成过本类别资质二级以上标准要求的工程业绩不少于 2 项。已取得专业承包三级资质的企业，可按照现行二级资质标准要求申请升级，也可按照上述要求直接申请二级资质。
2019 年住建部颁布《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》（建市规1 号）施行，对于转包、违法分包的认定、监督、处罚、追诉期限等进行了规定，事实上增加了承包人转包、违法分包的法律风险。
施工单位将工程转包、违法分包或挂靠的，建设行政主管部门可依据《建筑法》第六十七条、《建设工程质量管理条例》第六十二条及《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》第十三条规定对施工单位进行相应的行政处罚，具体包括。
省住建厅公布了第五批 8 起典型案例，涉及转包挂靠、出借资质等问题。
例如，某建设有限公司与某部队签订合同后，将承揽项目内部承包给赖某，约定赖某承担一切责任并缴纳管理费，其余款项归赖某所有。
在另一起案例中，最高法的裁判观点认为，多层转包及违法分包下的实际施工人不能要求发包人承担付款责任，司法实务中对此争议较大。
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