来料加工企业需要生产许可证么

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2024-10-16 09:09:40

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内容摘要：一、来料加工企业的定特点来料加工企业是一种特殊的生产经营模式下的企业。定义：来料加工（Processing on Order）是...

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一、来料加工企业的定特点

来料加工企业是一种特殊的生产经营模式下的企业。

定义：来料加工（Processing on Order）是指进口料件由外商提供，进口时不付汇，制成品由外商销售，经营企业收取加工费的加工贸易，进口原材料的所有权和收益权属于外商。它又称“两头在外”的加工生产形式，在国际贸易中，由国外厂商提供原材料，按照指定的产品规格标准和质量要求加工生产，成品运交对方销售的一种生产贸易形式。
特点：
- 贸易性质特殊：来料加工贸易可以看作是以商品为载体的国际间劳务贸易。与进料加工相比，进料时不用付汇，而进料加工是经营单位动用外汇购买进口料件。
- 货物所有权归属：由外商提供的料件以及由料件加工而成的成品，其所有权属于外商。经营企业通过自己或通过“加工企业”按外商要求加工，对货物无处置权。而进料加工业务由经营单位购买进口料件，拥有货物所有权。
- 交易关联性：进口与出口有密切的内在联系，外商往往既是料件的提供者又是成品的接受者，连在一起的交易，其合同不是以货物所有权转移为内容的买卖合同。而进料加工则由经营单位以买方身份与外商签订进口合同，又以卖方身份签订出口合同，进口和出口体现为两笔交易，且都是以货物所有权转移为特征的买卖合同。
- 盈亏责任承担：双方是委托加工关系，其交易的经济效果由外商承担盈亏责任，经营企业只按合同要求进行加工，收取工缴费，不负责盈亏。进料加工则是自购料件、自己生产产品、自负盈亏，经营单位要承担价格风险和销售风险。
- 产业特点：是一种劳动密集型产业，具有“三低两大”（就业门槛低、成本低、风险低，就业自由度大、就业拉动力大）的产业特点，被称为“没有围墙的工厂”、“没有污染的工厂”。
- 灵活性：可以根据客户的需求进行量身定制，根据客户提供的原材料或半成品进行加工，从而提高产品适应市场的能力。
- 成本与风险控制：能有效地减少企业的生产成本，提高生产效率，降低生产风险。企业不需要投入大量资金购买原材料，只需专注于加工环节，将加工任务委托给专业的加工厂，可以有效降低生产的风险，确保产品质量。

二、生产许可证的相关规定

实行生产许可证制度的产品范围：国家对生产重要工业产品的企业实行生产许可证制度。实行生产许可证制度的工业产品目录由国家市场监督管理总局会同国务院有关部门制定，并征求消费者协会和相关产品行业协会以及社会公众的意见，报国务院批准后向社会公布。市场监管总局会同国务院有关部门适时对目录进行评价、调整和逐步缩减。例如，2024年国务院决定，调整完善工业产品生产许可证管理目录，对冷轧带肋钢筋、瓶装液化石油气调压器、钢丝绳、胶合板、细木工板、安全帽等6种产品实施工业产品生产许可证管理。调整后，实施工业产品生产许可证管理的产品共计14类27个品种。
许可证的申请与审批：企业申请生产许可证，需要按照相关规定提交申请材料。依照列入目录产品生产许可证的具体要求，应当由国务院工业产品生产许可证主管部门组织对企业进行审查的，省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门应当自受理企业申请之日起5日内将全部申请材料报送国务院工业产品生产许可证主管部门。市场监管总局组织全面修订了工业产品生产许可证实施通则及各工业产品生产许可证实施细则，企业需要遵循这些通则和细则进行申请和审批流程。原工业产品生产许可证实施通则、相应实施细则以及后置现场审查要求同时废止。

三、来料加工企业与生产许可证的关系

取决于产品是否在许可证管理目录内：如果来料加工企业加工的产品属于国家规定的需要生产许可证的产品目录内，那么就需要办理生产许可证。例如，若来料加工企业从事冷轧带肋钢筋的加工，由于该产品在生产许可证管理目录内，企业就需要取得相应的生产许可证。反之，如果加工的产品不在目录内，则不需要办理。
特殊情况的考虑：在一些来料加工业务中，即使产品在目录内，但如果存在特殊情况，如加工产品全部用于出口且符合相关出口规定等，可能会有不同的政策对待。不过这也需要依据具体的法律法规和政策要求来判定。来料加工企业的性质本身并不完全决定是否需要生产许可证，关键还是在于所加工的产品是否被纳入生产许可证管理范畴。

四、来料加工企业办理生产许可证的案例

案例背景：假设某来料加工企业A，主要从事塑料制品的来料加工业务。塑料制品中有部分产品被列入了生产许可证管理目录。
办理过程：
- 前期准备：企业A然后，按照市场监管总局公布的工业产品生产许可证实施通则及相关细则要求，准备申请材料。这包括企业的基本信息、生产设备情况、质量控制体系文件、人员资质等方面的材料。例如，企业需要提供生产设备的购置发票、维护记录，质量控制体系的运行流程和相关检测设备的校准记录等。
- 申请与受理：企业A向当地的省级工业产品生产许可证主管部门提交申请材料。主管部门在收到申请后，会对材料进行初步审核。如果材料齐全且符合要求，就会受理申请。在这个过程中，如果发现材料存在问题，主管部门会要求企业补充或修正材料。
- 审查环节：受理后，主管部门会组织对企业进行审查。审查内容包括对企业的生产现场检查，查看生产设备是否满足生产要求、生产环境是否符合标准、质量控制措施是否有效执行等；还会对企业的文件资料进行详细审查，确保企业的管理体系健全。例如，检查企业是否有完善的原材料进货检验制度、成品出厂检验制度等。
- 获得许可证：如果企业A通过了审查，符合生产许可证的要求，就会获得生产许可证。之后，企业就可以合法地从事列入许可证管理的塑料制品的来料加工业务。如果未通过审查，企业需要根据审查意见进行整改，重新申请。

五、相关政府部门对来料加工企业生产许可证的要求

产品质量要求：
- 符合标准规范：来料加工企业所生产的产品必须符合国家和行业相关的质量标准和规范。例如，对于食品类来料加工产品，要符合食品安全国家标准；对于机械类产品，要符合相应的机械制造精度、性能等标准。相关政府部门会在企业申请生产许可证时以及后续的监督检查中，对产品质量进行严格检测和评估。
- 质量控制体系：企业需要建立完善的质量控制体系，从原材料的检验、加工过程的监控到成品的检验等环节都要有相应的制度和措施。例如，企业要制定原材料检验标准和流程，对每一批来料进行检验，确保原材料质量合格；在加工过程中，要规定关键工序的操作规范和质量控制点，对半成品进行抽检；成品出厂前要进行全面的质量检验，确保产品符合质量要求。
生产条件要求：
- 生产设备与环境：企业的生产设备要满足生产工艺要求，并且设备要处于良好的运行状态。例如，对于电子类来料加工企业，生产车间要保持一定的温湿度、洁净度等环境条件，生产设备要定期进行维护和校准。政府部门在审查企业生产许可证申请时，会对生产设备和环境进行实地检查，确保企业具备生产合格产品的条件。
- 人员资质：企业的生产人员、质量检验人员等需要具备相应的专业知识和技能。例如，从事特殊工种（如焊接、电工等）的人员要持有相应的职业资格证书；质量检验人员要熟悉产品质量检验标准和方法。相关部门会要求企业提供人员资质证明材料，并在检查中核实人员的实际操作能力。
合规性要求：
- 遵守法律法规：来料加工企业要严格遵守国家关于生产许可证管理的法律法规，包括申请、审批、使用等各个环节的规定。例如，企业不得伪造、变造生产许可证，不得在未取得许可证的情况下生产列入许可证管理目录的产品。
- 资料真实性：在申请生产许可证过程中，企业提交的所有资料必须真实、准确。政府部门会对企业提交的资料进行核实，如果发现资料造假，将不予批准生产许可证申请，并可能对企业进行处罚。