新建筑资质征求意见稿范文

新建筑资质征求意见稿范文

一、2022 年 1 月 27

主要内容：

• 提出建筑业企业资质分为施工综合资质、施工总承包资质、专业承包资质、专业作业资质。施工综合资质不分类别与等级。施工总承包资质、专业承包资质按照工程性质和技术特点分别划分为若干资质类别。专业作业资质不分类别与等级。
• 对《建筑业企业资质管理规定》进行了多处修改，包括将“住房城乡建设主管部门”修改为“住房和城乡建设主管部门”，修改了资质许可部门等内容。 具体修改：
• 如将第五条修改为：“建筑业企业资质分为施工综合资质、施工总承包资质、专业承包资质、专业作业资质。专业作业资质实行备案制，具体备案办法另行制定。”
• 将第九条修改为：“下列建筑业企业资质，由国务院住房和城乡建设主管部门许可：（二）公路、水运、水利、通信、铁路、民航方面的施工总承包甲级资质及专业承包甲级资质。”
• 将第十条修改为：“下列建筑业企业资质，由企业注册地省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设主管部门许可：（二）公路、水运、水利、通信方面的施工总承包乙级资质及专业承包乙级资质。”
• 将第十一条修改为：“下列建筑业企业资质，由企业注册地设区的市人民政府住房和城乡建设主管部门许可：（二）燃气燃烧器具安装、维修企业资质。”
• 将第十二条第一款修改为：“申请本规定第九条所列资质的，企业应当向国务院住房和城乡建设主管部门提交申请材料。”
• 将第十九条、第二十条改为第十九条，修改为：“企业在建筑业企业资质证书有效期内名称、地址、法定代表人等发生变更的，应当在办理营业执照变更手续后 1 个月内向资质许可机关申请办理资质证书变更手续，资质许可机关应当在 2 日内办理变更手续。”
• 将第二十二条改为第二十一条，删去第二款。
• 将第二十八条改为第二十七条，将第二款修改为：“企业不再符合相应建筑业企业资质标准要求条件的，县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门、其他有关部门，应当责令其限期改正并向社会公告，整改期限最长不超过 3 个月；企业整改期间不得申请建筑业企业资质的升级、增项，不能承揽新的工程；企业应在整改期满前向资质许可机关提出重新核定资质的申请。”删去第三款。
• 将第二十九条改为第二十八条，并将其中的“有下列情形之一的，资质许可机关应当撤销建筑业企业资质”修改为“有下列情形之一的，资质许可机关可以撤销建筑业企业资质”。

二、2022 年 2 月 16

核心内容：

• 本次资质改革最核心的内容是将建筑业企业资质由原来的“施工总承包资质、专业承包资质、施工劳务资质三个序列”修改为“施工综合资质、施工总承包资质、专业承包资质、专业作业资质”四个序列。
• 施工综合资质不分类别和等级，新规实施后原特级资质统一转为施工综合资质，可以跨专业承接工程。
• 施工总承包资质和专业承包资质压缩为甲乙两个等级，原来的一级资质转为甲级资质，二、三级资质转为乙级资质。
• 专业作业资质基本上是用来替代取消的劳务资质以及原来的一部分专业承包资质，采取备案制。 资质许可：
• 施工综合资质和公路、水运、水利、通信的甲级资质以及铁路、民航的甲乙两级由住建部许可，并且可以直接向住建部申请，无需先报省一级住建部门审查。
• 公路、水运、水利、通信的乙级资质和除公路、水运、水利、通信、铁路、民航以外的甲级资质由省一级住建部门许可。
• 除上述两条以外的其他乙级资质以及燃气燃烧器具安装、维修企业资质由设区的市一级住建部门许可。 其他重要修改： 把“应当撤销建筑业企业资质”改为了“可以撤销建筑业企业资质”，增大了主管部门的自由裁量权，相信被撤销资质的事件会减少很多。另外，意见稿还对监理及工程勘察设计资质相关规章做了修改。

三、2022 年 5 月 24

主要变化：

• 取消原资质标准中的所有职称人员，五大员，技工等等人员的考核要求。
• 只考核企业注册建造师人数。
• 技术负责人必须为注册建造师，取消了中高级职称人员做技术负责人的要求，同时要求技术负责人带有业绩。
• 建筑资质分为综合资质、总包资质、专包资质和专业作业资质 4 个序列。其中综合资质不分类别和等级；施工总承包资质设有 13 个类别，分为 2 个等级（甲级、乙级）；专包资质设有 18 个类别，一般分为 2 个等级（甲级、乙级，部分专业不分等级）；专业作业资质不分类别和等级。 企业申办资质：
• 企业申办资质的人员要求将改变。
• 2021 年 7 月份新办企业建筑资质不再受理总承包资质，但专包资质仍可办理。
• 建造师的人员聘用行业受到挑战，申办企业资质人员配比缩减，为广大建筑企业实实在在减负。意见稿当中，未提及中级职称、技工、八大员的配比情况，意味着聘用持证人员的费用将缩减。

补充信息

一、2020 年 7 月 2

改革力度：

• 工程勘察资质由原来综合、专业、劳务 3 大类共 15 项，变为了综合、专业 2 大类共 4 项，类目减少约 73%，直接取消了工程勘察劳务资质。
• 设计资质从原来的综合、行业、事务所、专项 4 大类 195 项，变为了 4 大类 35 项，大类不变，但类目减少约 82%。
• 施工资质从原来的 3 大类 49 项变为了 4 大类 28 项，总体类目减少约 43%，专业承包资质从原来的 36 项缩减为 12 项。但大类增加了施工综合资质，施工总承包资质增加了民航工程施工总承包资质。
• 监理资质从原来的综合、专业、事务所 3 大类 16 项变为了综合、专业 2 大类 11 项，总类目减少了约 31%。 资质等级压减：
• 工程勘察、设计、施工、监理的综合资质都只设甲级，工程各阶段的行业资质或专业资质，也普遍从原来的一、二、三级调整为基本只设甲、乙级或不分级，企业资质的等级压减接近约三分之一。 政策影响：
• 企业资质管理在行政管理端对企业有很强的震慑作用，企业因管理不善发生质量安全事故或实地核查发现问题，管理部门可对企业进行资质降级甚至撤销。
• 对企业来说，有些企业受益于企业资质制度，较早取得高资质的企业可以方便进入建筑市场，高资质也成为企业宣传和获取人才合作的重要资本。但也有企业靠收取挂靠费过着舒适日子。
• 这次征求意见稿的出台有两面性，有些资质得到了实实在在的好处，有些资质则感觉自降身份。

二、2022 年 2 月 26

勘察资质新旧对比（综合资质）：

• 综合资质标准变化主要体现在资信能力、主要人员、工程业绩、科技水平等方面。
  • 资信能力：两个专业甲级资质变为同时具备三个专业甲级资质，增加了近三年增值税每年 300 万元以上，取消 10 年工程勘察资历。
  • 主要人员：明确主要技术负责人必须是注册工程师（岩土），明确注册人员，主导非注册人员主持过 2 项甲级业绩。
  • 工程业绩：岩土工程 3 个分项各 5 项甲级业绩，将水文地质或者工程测量 5 项甲级，改为工程测量或者勘探测试 5 项甲级。
  • 科技水平：取消固定场所及室内试验场所，质量管理体系认证，增加 3 项勘察行业有关专利或者具有工程勘察行业技术服务信息管理系统，增加近 3 年科技活动支出每年达到收入 2%以上。 勘察资质新旧对比（专业资质）：
• 专业资质标准变化主要体现在勘察资历、净资产、人员要求、业绩要求等方面。
  • 取消 5 年以上勘察资历。
  • 专业乙级净资产减少，从 150 万减少为 100 万。
  • 岩土工程专业甲级人员从 22 人，减少为 12 人，与原标准勘察分项人数相同。
  • 明确岩土工程主要技术负责人为注册土木工程师（岩土）。
  • 非注册人员应当具有大专以上学历、中级以上专业技术职称，取消 8 年勘察设计经历。
  • 非注册人员的学历专业或者职称证书专业应当为本专业或者相近专业。取消一年制使用情况。
  • 岩土工程专业甲级：由原 5 乙勘察，4 乙设计，4 乙监测检测，合计 13 项，改为勘察，设计，监测检测每类各 1 项以上，合计 5 项。
  • 取消固定场所及室内试验场所，质量管理体系认证。 设计资质新旧对比（综合资质）：
• 资信能力：一个行业甲级即可申请综合资质，取消近三年勘察设计营业收入不少于 10000 万元和近 5 年内 2 次全国勘察设计营业收入排名前 50，增加近三年勘察设计增值税每年 1500 万元以上。
• 主要人员：主要技术负责人个人业绩要求是近 10 年内完成的作为项目负责人角色主持过的大型项目 2 项，减少人员数量要求，取消初级以上专业人员不少于 500 人，取消建造师或者监理工程师不少于 10 人。
• 工程业绩：改为近 10 年独立完成过大型项目工程设计 6 项以上，且已建成投产。
• 科技水平：取消获奖要求，改为近 3 年科技活动经费支出每年达到营业收入的 3%以上，明确了近 10 年主编或者参编勘察设计类国家，行业工程建设标准，规范，取消技术装备，固定场所，质量体系认证，组织机构或者管理体系的考核要求。 设计资质新旧对比（行业专业）：
• 增加普通合伙企业资格，增加近 3 年工程勘察设计增值税，行甲每年 200 万元以上，行乙每年 50 万元以上，专甲每年 50 万元以上。
• 个人业绩要求是近 10 年内完成的项目，主导注册人员考核个人业绩，主导人员个人考核 3 项中型业绩，每个主导专业有 1 名专业技术人员考核 2 项大型业绩，非注册人员的学历专业或者职称证书专业应当为本专业或者相近专业。取消一年制使用的情况，非注册人员应当具有大专以上学历、中级以上专业技术职称，取消 10 年设计经历要求，个人业绩必须是竣工完成的项目。
• 企业业绩要求是近 10 年内完成的项目，行甲专甲企业业绩取消了 1 项大型的情况，均提供 2 项中型业绩，明确行业乙级（除民航行业乙级外）考核每个设计类型 1 项中型项目，具有行业乙级资质或者专业甲级资质的企业，可以申请相应行业甲级资质，取消技术装备，固定场所，管理制度考核要求，减少主要专业技术人员数量（行业甲不多于 25 人，专业甲不多于 15 人），举例：市政行业甲级从 56 人减少为 25 人，建筑行业甲级从 34 人减少为 25 人，大幅减少注册人员要求，简化主要专业技术人员配备表（专业岗位不多于 11 个），降低个人业绩考核要求，减少需要考核个人业绩的专业岗位（即主导专业）和人员数量；申请甲级资质时，降低对个人业绩中大型业绩的数量要求，申请甲级资质时，每个主导专业至少有 1 名专业技术人员作为专业技术负责人主持过大型项目不少于 2 项，其它人员提供 3 项中型业绩即可，充分考虑被合并的丙级资质。

三、2020 年 7 月 3

主要内容：

• 住房和城乡建设部官网发布《建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）》，拟大幅压减建设工程企业资质类别和等级。
• 在维持工程勘察、工程设计、施工、工程监理等资质标准框架基本不变的同时，按照“能减则减、能并则并”的原则，大幅压减企业资质类别和等级。
• 对可由市场自主选择、行业自律进行调节的企业资质类别予以取消。对部分专业划分过细、业务范围相近、市场需求较小的企业资质类别予以合并。对部分设置过多的资质等级进行归并，减少资质层级。 资质影响：
• 该标准框架直接影响照明工程领域的两项资质——照明工程设计专项资质和城市及道路照明工程专业承包资质。
  • 工程设计资质中，照明工程设计专项、建筑装饰工程设计专项、建筑智能化工程设计专项资质合并为装饰智能化及照明工程专业资质，设甲、乙两级。
  • 施工资质中，城市及道路照明工程专业承包和建筑机电安装工程专业承包资质合并为合并为建筑机电类专业承包，不分等级。 证书有效期：
• 原资质证书有效期于 2020 年 7 月 1 日至 2021 年 12 月 30 日届满的，统一延长至 2021 年 12 月 31 日。新资质标准发布后，设置适当的企业资质过渡期，到期后实行简单换证，即按照新旧资质对应关系直接换发新资质证书，不再重新核定资质。