招标限价编制机构资质

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2024-10-16 09:09:21
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内容摘要：一、招标限价编制机构资质相关概念招标限价编制机构资质是指相关机构具备编制招标限价（如最高投标限价，也称招标控制价或拦标价）的资格和...

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一、招标限价编制机构资质相关概念

招标限价编制机构资质是指相关机构具备编制招标限价（如最高投标限价，也称招标控制价或拦标价）的资格和能力的一种认定。招标限价是招标人根据招标项目内容范围、需求目标、设计图纸、技术标准、招标工程量清单等，结合有关规定、规范标准、投资计划、工程定额、造价信息、市场价格以及合理可行的技术经济实施方案，通过科学测算并在招标文件中规定的最高投标价格限制。这一资质确保编制机构能够准确、合理地确定招标项目的价格上限，保障招标活动的公平性、合理性以及对工程投资的有效控制等目标的实现。

二、获取招标限价编制机构资质的途径

（一）满足相关法律法规要求

遵循招标投标法及其实施条例
- 根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》，规范招标投标活动，明确招标方式、招标组织形式等内容。在编制招标限价时，编制机构需要遵循这些基本的招标投标法规要求。例如，依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准，这也间接影响到招标限价编制的依据和要求。编制机构要确保在合法合规的框架下开展工作，这是获取资质的基础。
符合建设工程相关规定
- 对于建筑工程施工方面，如《中华人民共和国住房和城乡建设部令（第16号）》规定，国有资金投资的建筑工程招标的，应当设有最高投标限价；非国有资金投资的建筑工程招标的，可以设有最高投标限价或者招标标底。编制机构要熟悉这些针对建设工程的特殊规定，在编制过程中按照要求操作。例如，最高投标限价及其成果文件，应当由招标人报工程所在地县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门备案，编制机构需要了解备案等相关流程要求，以满足获取资质的条件。

（二）具备专业能力和人员条件

专业能力要求
- 编制招标限价需要依据现行国家标准《清单计价规范》与专业工程量计算规范、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法等。例如，要掌握《建设工程工程量清单计价规范（GB50500 - 2013）》中的相关计价规则，能够准确运用其中对于招标控制价编制的要求。同时，还要能根据建设工程设计文件及相关资料、拟定的招标文件及招标工程量清单、与建设项目相关的标准、规范、技术资料等进行合理编制。
人员配备要求
- 类似于采购人自行组织开展招标活动时需要有与采购项目专业性相适应的专业人员，招标限价编制机构也需要有专业的造价工程师等相关人员。这些人员要熟悉工程造价管理机构发布的工程造价信息，在工程造价信息没有发布的情况下，能够参照市场价进行合理定价。例如，在确定人工、材料、机械使用费等要素价格时，要能参照工程所在地的工程造价管理机构发布的工程造价信息，如采用市场价格，应通过调查、分析，有可靠的依据后确定。

三、招标限价编制机构资质的要求和标准

（一）法规遵循方面的要求

全面遵守招标投标法规
- 编制机构必须严格遵守《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例等相关法律法规。例如，在编制招标限价时，不能通过设置不合理条件排斥或者限制潜在投标人，要遵循公开、公平、公诚实信用的原则。对于依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制，编制机构在编制限价时不能违反这些基本的法规原则。
遵循建设工程相关规范
- 在建设工程领域，要依据如《中华人民共和国住房和城乡建设部令（第16号）》等规定。例如，招标人设有最高投标限价的，应当在招标时公布最高投标限价的总价，以及各单位工程的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。编制机构在编制过程中要确保限价文件能够满足这些公布内容的要求，准确计算和列出各项费用。

（二）专业技术方面的要求

计价依据的准确运用
- 要准确运用国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法。例如，在计算分部分项工程费时，要按照相关计价定额中的工程量计算规则和计价方法进行计算。同时，对于建设工程设计文件及相关资料要深入理解，根据设计要求准确确定工程内容和计价项目。
市场信息的合理把握
- 编制机构需要合理把握工程造价管理机构发布的工程造价信息，在没有发布相关信息时，能够准确参照市场价。例如，在确定材料价格时，如果工程造价信息没有提供，要通过市场调研，分析不同供应商的价格、质量等因素，选择合理的市场价格作为计价依据。并且要考虑施工现场情况、工程特点及常规施工方案等因素，确保限价能够反映实际的工程成本。

四、国内知名的招标限价编制机构资质认证机构

（一）中国招标投标协会

行业影响力
- 中国招标投标协会在国内招标投标领域具有广泛的影响力。它在规范行业行为、制定行业标准等方面发挥着重要作用。例如，由中国招标投标协会、中国标准化研究院牵头起草的《招标代理服务规范》GB/T38357 - 2019，这一规范对招标代理服务包括招标限价编制相关的服务进行了规范，体现了其在行业标准制定方面的权威性。
资质认证相关工作
- 但通过其在行业内的规范制定、培训等工作，对招标限价编制机构的资质认定有着间接的影响。例如，它可能通过组织相关培训课程，提高编制机构人员的专业素质，从而促进编制机构达到资质要求的标准。

（二）国家认证认可监督管理部门

宏观管理职能
- 国家认证认可监督管理部门主管认证机构的资质审批及监督管理工作。虽然没有专门针对招标限价编制机构资质的特定认证，但在整个认证认可体系的框架下，对相关涉及到招标限价编制机构资质的认证活动有着宏观的管理职能。例如，它制定的《认证机构管理办法》（2020年修订版）等相关法规，规范了认证机构的活动，而招标限价编制机构资质认证如果涉及到相关认证机构的活动，也需要遵循这些管理规定。
保障认证的有效性
- 其通过对认证机构的监督管理，提高认证有效性，从而间接影响到招标限价编制机构资质认证的可信度。例如，它要求认证机构要依法取得资质，对产品、服务和管理体系是否符合标准、相关技术规范要求，独立进行合格评定的具有法人资格的证明机构，这有助于确保招标限价编制机构资质认证的规范性。

五、招标限价编制机构资质的审批流程

（一）项目审批核准相关环节

依法必须招标项目的审批核准
- 按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。这一环节虽然不是直接针对招标限价编制机构资质的审批，但它确定了项目的基本招标要求，是招标限价编制的前提。例如，项目审批、核准部门会根据项目的性质、规模等因素确定项目是否属于依法必须招标的范围，以及采用何种招标方式等，这些都会影响到招标限价编制机构在编制限价时的依据和要求。
相关部门的通报与协调
- 项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。这有助于各部门之间的协调，在招标限价编制机构资质审批过程中，不同部门可以根据这些通报信息进行协同管理。例如，住房城乡建设部门在收到通报后，可以根据项目的招标方式等信息，对招标限价编制机构的资质进行审核，确保编制机构能够按照项目的要求进行限价编制。

（二）编制机构自身的申报与审核

编制机构的申报材料准备
- 招标限价编制机构需要准备相关的申报材料，包括机构的基本情况、专业人员资质证明、以往的编制业绩等。例如，要提供机构内造价工程师的注册证书、参与过的招标限价编制项目的成果文件等材料，以证明其具备编制招标限价的能力。
相关部门的审核与认定
- 工程所在地县级以上地方人民政府住房城乡建设部门等相关部门会对编制机构的申报材料进行审核。审核内容包括机构的专业能力、人员资质、是否遵守相关法规等方面。例如，审核机构是否按照《建设工程招标控制价编审规程 [附条文说明]CECA/GC6 - 2011》的要求进行编制工作，是否准确运用计价依据等。如果审核通过，将给予编制机构相应的资质认定。