房屋建筑工程平行发包资质

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2024-10-16 09:09:15

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房屋建筑工程平行发包资质的全面解读

一、房屋建筑工程平行发包资质的定义

房屋建筑工程平行发包，是指发包单位将建筑工程勘察、设计、施工等其中的一项或者多项工作按工程部位或专业进行合理分解，分别发包给一家或者多家资质、信誉符合要求的勘察、设计、施工单位，各单位之间的关系是平行的，分别对发包单位负责。

二、房屋建筑工程平行发包资质的要求

住房和城乡建设部在2019年《关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》第五条、第六条规定：“本办法所称违法发包，是指建设单位将工程发包给个人或不具有相应资质的单位、肢解发包、违反法定程序发包及其他违反法律法规规定发包。
分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包人的；施工总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，分包工程发包人将承包工程中的部分专业工程分包给他人的。禁止转让、出借企业资质证书或者以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程。分包工程发包人没有将其承包的工程进行分包，在施工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员不是工程承包人本单位人员的，视同允许他人以本企业名义承揽工程。

三、获取房屋建筑工程平行发包资质的流程

建设方需要确定工程发包方式，并明确选择平行承发包的方式。
在明确发包方式后，建设方需要编制招标文件和资料，这些文件通常包括工程概况、技术要求、投标须知等内容，以确保潜在承包商能够充分了解工程情况并准备投标。
建设方会发布招标公告或邀请书，邀请具备相应资质和能力的承包商参与投标。
在投标阶段，各承包商将按照招标文件的要求提交投标文件，并接受建设单位的评审和比较。
建设单位向发证机关领取《建筑工程施工许可证申请表》。
建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建筑工程施工许可证申请表》，并附本办法第四条规定的证明文件，向发证机关提出申请。
发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申请表》和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起七日内颁发施工许可证；对于证明文件不齐全或者失效的，应当当场或者五日内一次告知建设单位需要补正的全部内容，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延；对于不符合条件的，应当自收到申请之日起七日内书面通知建设单位，并说明理由。建筑工程在施工过程中，建设单位或者施工单位发生变更的，应当重新申请领取施工许可证。

四、房屋建筑工程平行发包资质的相关案例

在挂靠施工中，涉及“施工”和“挂靠”两个不同性质、不同内容的法律关系。因挂靠合同的合同目的是“借用资质”而非“承揽工程”，被挂靠人不承担向挂靠人支付工程折价款的义务。在发包人对挂靠行为不知情的情况下，施工合同的相对人仍然是被挂靠人，因发包人与挂靠人之间无合同关系，根据合同相对性原则发包人对挂靠人无约定付款义务；又因挂靠人不是《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)》第四十三条规定的实际施工人，故发包人对挂靠人也没有法定的付款义务。挂靠人仅有权请求被挂靠人参照挂靠协议约定向其转付从发包人处收取的工程款。若发包人的特定行为使得层层转付工程款的流程受阻，在被挂靠人同意的情况下，为避免讼累，可判令发包人径行向挂靠人支付工程款。
对于未取得建设工程规划许可证等审批手续的工程项目，当事人签订建设工程施工合同的，应当认定合同无效。承包人以发包人能够办理审批手续而未办理为由主张合同有效的，应当举证。

五、房屋建筑工程平行发包资质的政策法规

住房和城乡建设部制定了《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》，为规范建筑工程施工发包与承包活动，保证工程质量和施工安全，有效遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，维护建筑市场秩序和建设工程主要参与方的合法权益。
国务院住房城乡建设主管部门负责全国房屋建筑和市政基础设施工程施工分包的监督管理工作。县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内房屋建筑和市政基础设施工程施工分包的监督管理工作。

补充信息：建筑工程提倡总承包，禁止建设单位肢解发包，但允许建设单位将专业工程平行发包。这里的关键是，什么叫做平行发包，怎样予以平行发包，如何认准平行发包？什么叫做肢解发包，如何判定肢解发包？法律对建筑工程提倡总承包，禁止建设单位肢解发包，但允许建设单位将专业工程平行发包。这里的关键是，什么叫做平行发包，怎样予以平行发包，如何认准平行发包？什么叫做肢解发包，如何判定肢解发包？在建筑工程领域建设单位发包的最小单元为单位工程，实践中的将基坑工程、桩基工程单独发包，将建筑物地上、地下或以某层为分界点分别发包应被认定为肢解发包。平行发包为工程建设组织实施方式的一种，厘清两者之间的区别与联系需要综合建设单位的承发包模式、建设工程基本单元划分、工程质量验收以及建筑业企业资质管理的相关内容，且实务界对其中部分基本概念存在多种理解。因而，如何判定合法的平行发包和违法的肢解发包，成为实践中的难点问题。