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2024-10-16 09:08:47
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建筑业劳务分包的资质要求并非一概而论。根据国务院的“放管服”改革，住房和城乡建设部 2016 年 4 月批准在浙江、安徽、陕西三省开展建筑劳务用工制度改革试点，取消劳务资质办理和资质准入；山东省也自 2017 年 12 月之后不再将劳务企业资质列入建筑市场监管事项。而且，住房和城乡建设部会同国家发展改革委等共十二个部门在 2020 年 12 月 18 日颁布的《住房和城乡建设部等部门关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》中指出，要“改革建筑施工劳务资质，大幅降低准入门槛”。
例如，在相关案例（2021）辽 02 民终 8402 号中，法院认为，从被上诉人洪川公司的劳务分包资质来看，其提供了相关资质证书，能够证明其具有分包案涉劳务工程相应的资质。从案涉合同的内容来看，符合劳务分包特性。因被上诉人洪川公司系具有相应资质的劳务分包人，且案涉合同均系双方的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，故案涉合同应为合法有效，双方均应全面履行各自的合同义务。[]
建筑业劳务分包取消资质主要是为了适应市场发展和改革的需要。一方面，简化行政审批流程，降低企业运营成本，激发市场活力，促进建筑行业的发展。另一方面，鼓励现有建筑劳务企业采取独资、控股、混合所有制或通过收购、兼并等多种形式，组建法人经济实体做大做强，引导有一定管理能力的班组长组建小微专业作业企业做专做精。同时，支持鼓励建筑施工企业将一部分技能水平高的农民工招用为自有工人，支持基本具备条件的劳务企业向施工总承包（专业承包）企业发展。取缔无实际劳务作业人员的“空壳公司”和“僵尸企业”。[]
以下是一些未取得施工资质承揽工程而被处罚的案例：
茶陵县广腾劳务有限公司为龙光玖龙台项目二标段工程的劳务分包单位，未取得劳务资质证书而承揽了该工程的施工劳务部分，被处罚款人民币五百二十八万四千六百一十二元整。
深圳宝民国际投资管理有限公司作为深圳华谊兄弟文化城项目一期一区建筑安装工程的实际施工单位，未取得资质证书承揽工程，被处罚款人民币四百三十万二千八百一十八元整。处罚依据为：第六十条第一款、第二款“违反本条例规定，勘察、设计、施工、工程监理单位超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，对勘察、设计单位或者工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金 1 倍以上 2 倍以下的罚款；对施工单位处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，依照前款规定处以罚款；有违法所得的，予以没收”。[]
无资质的建筑业劳务分包存在诸多风险。合同可能被认定为无效。《合同法》第 52 条规定，无资质的个人作为承包方签订的劳务分包合同无效。工程质量难以保证。由于承包方缺乏相应的资质和管理能力，往往无法按照约定履行合同义务，无法保证工程质量、安全及环保等方面的要求，导致工程进度受阻，工程质量低下，给发包方造成严重的损失。同时，可能引发工程事故，给发包方带来人身伤害和财产损失。责任分配困难。一旦发生纠纷，由于无资质的个人不具备法定主体资格，其权益难以得到保障，发包方可能需要通过诉讼等法律途径来追责，这会给建筑行业带来法律风险和成本。例如，在一些案例中，由于劳务分包给无资质的个人，导致工程质量问题引发各种纠纷，如工程款支付纠纷、工程验收纠纷等，给建筑行业造成严重的经济损失。[]
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