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2024-10-16 09:06:25
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建筑资质改革是一个持续推进的过程。2020 年 11 月 30 日，经国务院常务会议审议通过的《建设工程企业资质管理制度改革方案》由住房和城乡建设部正式印发。此次改革的核心内容包括大幅压减建设工程企业资质类别和等级，如将部分专业划分过细、业务范围相近、市场需求较小的企业资质类别予以调整合并，将层级过多的资质等级进行归并压减。改革后，现有的 593 项企业资质类别和等级将压减至 245 项，整体压减幅度高达 59%。
具体来说，工程勘察资质保留综合资质，将 4 类专业资质及勘察劳务资质整合为岩土工程、工程测量、勘探测试等 3 类专业资质，专业资质等级压减为甲、乙两级，原丙级资质并入相应专业乙级资质。工程设计资质保留综合资质，对部分行业资质进行整合，如冶金行业与建材行业合并为冶金建材行业资质，电子行业、通信行业、广电行业合并为电子通信广电行业等，资质等级压减为甲、乙两级，原丙级资质并入相应行业乙级资质。施工资质将施工总承包特级资质调整为施工综合资质，取得原 10 类施工总承包特级资质中的任一类，即可换发综合资质。施工总承包资质等级压减为甲、乙两级，甲级资质在本类别内承揽业务规模不受限制，原一级资质调整为甲级资质，其他等级资质合并为乙级资质。工程监理资质保留综合资质，取消水利水电工程、公路工程、港口与航道工程等专业资质，其资质要求执行有关行业主管部门规定，监理专业资质等级压减为甲、乙两级，原丙级资质并入相应专业的乙级资质，取消事务所资质。
建筑资质改革对建筑企业产生了多方面的影响。对于中小民营企业来说，改革降低了准入门槛，放宽了部分资质承揽业务范围，有利于企业孵化和成长，促进了建筑业的健康发展。例如，原先的二三级资质合并为乙级资质，企业现有资质证书登记保持不变，最低等级的换发乙级资质证书。同时，10 类施工特级资质整合为综合资质，企业可承担各类工程的施工总承包、项目管理业务，扩大了业务承揽范围。
改革也带来了一些挑战。过去，建筑企业资质管理制度存在一些问题，如资质标准未能真实反映企业能力和实力，导致造假申报资质现象频发，扰乱了市场竞争环境。资质申请过程繁琐，增加了企业管理成本，且专业类别设置过多，制约了企业经营。但随着改革的推进，这些问题有望得到改善，促使建筑企业更加注重自身实力的提升和诚信经营。
在建筑资质改革的背景下，出现了一些相关案例。例如，已取得建筑工程施工总承包三级资质，经苏州市住建局建筑业企业资质动态核查发现，该企业取得资质后未保持注册建造师、中级以上职称人员、技术工人等主要人员满足资质标准要求的条件。市住建局通报要求限期整改三个月，整改期届满该企业中级以上职称人员的专业、人数仍未达到资质标准要求的条件，按照相关法律程序要求，公告撤回了该企业已取得的建筑工程施工总承包三级资质证书。
这启示建筑业企业，不但在资质申请阶段要满足资质标准要求，取得资质证书后，也应当保持各方面满足相应建筑业企业资质标准要求的条件，只有这样，才能保障整个建筑市场的规范有序、健康发展。2018 年 10 月，住建部向东海公司发出《撤销行政许可意见告知书》，决定撤销东海公司已经取得的工程施工总承包特级资质，以及相应的建筑工程甲级资质、建筑行业人防工程专业甲级资质的行政许可，并且在 3 年内，东海公司不得再次申请上述项目行政许可。这也体现了对于资质造假等违规行为的严厉打击。
面对建筑资质改革，企业可以采取以下应对策略：
优化内部人力资源结构：新规定对建筑人员的要求更加细化，企业应不断优化内部人力资源，从内部挖潜，根据需求补充人员，解决人员使用问题。
及时响应相关政策，积极应对部门核查：在资质改革后，企业的资质管理考核改为申报考核与动态考核相结合的考核方式，企业必须随时保证现有资源符合自有资质标准要求。四库一平台、“社保联网”“项目经理考勤管理”等都要实施到位，积极应对每一次的动态核查。企业应该及时的进行人员数量和施工业绩的录入和备案，避免因更新不及时导致企业诚信受到影响。
找准发展方向，提升核心竞争力：资质改革后，企业应在确保完成好施工任务的同时，将项目精细化管理，在找准发展方向的同时，将一方面做专业做精通，提高企业的盈利能力，提升企业的资质规模和市场竞争力。
近年来，建筑资质改革的行业动态不断。例如，2023 年 10 月 16 日，住建部将 10 类总包特级资质调整为施工综合资质，施工综合资质不分等级，取得施工综合资质的企业可承担各类工程的施工总承包、项目管理业务。国务院也审议通过了《新版资质改革方案》，对资质证书有效期等做出了规定。住房和城乡建设部办公厅还发布了关于建设工程企业资质有关事宜的通知，进一步优化建筑市场营商环境，减轻企业负担，激发市场主体活力。
建筑资质改革的未来趋势主要包括以下几个方面：
持续优化营商环境：进一步精简企业资质类别，归并等级设置，简化资质标准，优化审批方式，进一步放宽建筑市场准入限制，降低制度性交易成本，破除制约企业发展的不合理束缚，持续激发市场主体活力，促进就业创业，加快推动建筑业转型升级，实现高质量发展。
推动行业整合：资质改革落地后，将进一步推动建筑行业整合。未来巨型建筑企业规模将继续增长但数量变少，中等规模企业数量和规模将出现双降的情况，而 100 人以下的小规模专业性企业数量将大幅增长。
出现优势企业类型：未来建筑业将出现三种优势企业，即巨型全产业链覆盖、全资质的建筑企业，以央企为主，以规模、技术和融资取胜；专业化的中型企业，以专业性技术取胜；100 人以下的各细分行业的特定专业，以灵活、低成本取胜。
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