食品经营许可证备案制流程

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2024-10-15 08:52:43
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内容摘要：一、食品经营许可证备案制的基本概念食品经营许可和备案管理是为了规范食品经营活动，加强食品经营安全监督管理，落实食品安全主体责任，保...

各类资质· 许可证· 备案办理

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一、食品经营许可证备案制的基本概念

食品经营许可和备案管理是为了规范食品经营活动，加强食品经营安全监督管理，落实食品安全主体责任，保障食品安全而设立的制度。其中，备案制是针对特定的食品经营情形，例如仅销售预包装食品（含保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉以及其他婴幼儿配方食品等特殊食品）的情况，经营者需要向所在地县级以上地方市场监督管理部门进行备案，这是一种相对简化的管理方式，与需要进行全面审查许可的其他食品经营活动有所区别。它遵循依法、公开、公平、公正、便民、高效的原则，旨在适应食品经营领域新发展，满足基层监管需求等多项目标。

二、食品经营许可证备案制的申请条件

主体资格要求
- 申请备案的主体应先行取得营业执照等合法主体资格。企业法人、合伙企业、个人独资企业、个体工商户等，以营业执照载明的主体作为申请人。机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、企业等申办食堂，以机关或者事业单位法人登记证、社会团体登记证或者营业执照等载明的主体作为申请人。这是确保备案主体具有合法经营身份的基础，只有合法的经营主体才有资格进行食品经营相关活动的备案申请。
经营项目限制
- 备案主要适用于仅销售预包装食品的情况。这里的预包装食品包括保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉以及其他婴幼儿配方食品等特殊食品。如果除了仅销售预包装食品外，还开展其他食品经营项目，如餐饮服务、散装食品销售（除预包装食品外的散装食品）等，就应当依法取得食品经营许可，而不是仅进行备案。例如，一个店铺如果既销售预包装的饼干、饮料等，又现场制作并销售热食类食品，就不能只进行备案，而要申请食品经营许可。
符合食品安全要求
- 虽然备案相对许可审查流程简化，但仍需符合基本的食品安全要求。例如，具有与经营的预包装食品品种、数量相适应的食品贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。同时，要有相应的食品安全管理制度，如进货查验记录等，以确保所销售的预包装食品的安全性。即使是预包装食品，所以这些要求是保障消费者权益的必要措施。

三、食品经营许可证备案制的办理材料

基本材料
- 食品经营备案申请书：这是备案申请的核心文件，需要详细填写申请人的基本信息，如名称、地址、以及经营预包装食品的相关信息，如经营的预包装食品种类范围等。申请书的填写应准确、完整，如实反映经营情况。
- 营业执照或者其他主体资格证明文件复印件：用于证明申请人具有合法的经营主体资格。如果营业执照或者其他主体资格证明文件能够实现网上核验的，根据规定，申请人可能不需要提供纸质复印件。这体现了信息化建设在备案流程中的应用，提高了办事效率，减少了申请人的材料准备负担。
食品安全相关材料
- 食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度目录清单：虽然是备案制，但食品安全管理不能放松。这些规章制度的目录清单表明申请人有相应的食品安全管理措施。例如，进货查验记录制度可以确保所采购的预包装食品合法、质量合格；从业人员健康管理制度可以防止患有传染性疾病的人员接触食品，从而保障食品安全。

四、食品经营许可证备案制的办理流程

准备材料阶段
- 准备齐全相关材料。这包括准确填写食品经营备案申请书，确保营业执照等主体资格证明文件的有效性，整理好食品安全相关规章制度目录清单等。在准备材料过程中，要仔细核对各项信息的准确性，因为任何错误或遗漏都可能导致备案申请的延误或失败。
提交申请
- 申请人需将准备好的材料报所在地县级以上地方市场监督管理部门。目前，县级以上地方市场监督管理部门应当通过食品经营许可和备案管理信息平台实施食品经营许可和备案全流程网上办理。这意味着申请人可以通过网络平台提交备案申请材料，方便快捷，同时也便于管理部门进行信息化管理和数据统计分析。
部门受理与审核
- 县级以上地方市场监督管理部门收到申请后，会对申请材料进行审核。如果申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；如果申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在规定工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容；如果申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正材料的，应当受理备案申请。审核过程中，管理部门主要检查申请人是否符合备案条件，提交的材料是否真实、完整等。
备案完成与通知
- 经审核，若申请人符合备案条件，市场监督管理部门完成备案，并通知申请人。备案完成后，食品经营许可电子证书与纸质食品经营许可证书具有同等法律效力。申请人即可合法开展仅销售预包装食品的经营活动。

五、食品经营许可证备案制的注意事项

经营项目变更的处理
- 如果仅销售预包装食品的食品经营者在办理备案后，增加其他应当取得食品经营许可的食品经营项目的，应当依法取得食品经营许可，并且取得食品经营许可之日起备案自行失效。例如，原本只销售预包装的休闲食品，后来增加了现场制作并销售糕点的业务，就需要申请食品经营许可，之前的备案不再适用。反之，如果已经取得食品经营许可的经营者增加预包装食品销售的，不需要另行备案。
特殊情况的规定
- 医疗机构、药品零售企业销售特殊医学用途配方食品中的特定全营养配方食品不需要备案，但是向医疗机构、药品零售企业销售特定全营养配方食品的经营企业，应当取得食品经营许可或者进行备案。这是根据特殊医学用途配方食品的销售特点和监管需求做出的特殊规定，以确保这类特殊食品在不同销售环节的安全性和可监管性。
多场所经营的要求
- 食品经营者在不同经营场所从事食品经营活动的，应当依法分别取得食品经营许可或者进行备案。通过自动设备从事食品经营活动或者仅从事食品经营管理活动的，取得一个经营场所的食品经营许可或者进行备案后，即可在本省级行政区域内的其他经营场所开展已取得许可或者备案范围内的经营活动。但利用自动设备跨省经营的，应当分别向经营者所在地和自动设备放置地点所在地省级市场监督管理部门报告；跨省从事食品经营管理活动的，应当分别向经营者所在地和从事经营管理活动所在地省级市场监督管理部门报告。这是为了适应不同经营模式和地域范围的监管要求，保障食品经营活动在不同场所和区域的规范有序进行。

六、食品经营许可证备案制的常见问题解答

哪些情况不需要办理备案或许可
- 销售食用农产品：食用农产品的销售不需要办理食品经营许可或备案。例如，在农贸市场销售自家种植的蔬菜、水果等，不需要进行备案或取得食品经营许可。这是因为食用农产品的销售有其自身的特点和监管方式，与加工后的食品有所区别。
- 已取得食品生产许可的生产者在特定情况下的销售：已经取得食品生产许可的食品生产者，在其生产加工场所或者通过网络销售其生产的食品，不需要取得食品经营许可。这是因为在生产环节已经进行了相应的许可管理，在一定范围内的销售不需要重复办理经营许可，减少了企业的办事负担，同时也在保障食品安全的前提下提高了经营效率。
备案后是否需要定期更新信息
- 但如果备案信息发生变化，如经营场所地址变更、经营范围调整（在仅销售预包装食品范围内的调整可能需要特殊关注）、企业法定代表人变更等，经营者应及时向备案部门报告并更新相关信息。这是确保备案信息准确性，保障食品安全监管有效性的必要措施。因为这些信息的变化可能影响到监管部门对企业的监管，也可能影响到消费者的权益保护等方面。