托管班不做饭需要食品经营许可证

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2024-10-15 08:50:40
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内容摘要：一、托管班不做饭为何需要食品经营许可证托管班即使不做饭，这主要是基于食品安全管理的全面性和相关法律法规的规定。从食品安全管理的角度...

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一、托管班不做饭为何需要食品经营许可证

托管班即使不做饭，这主要是基于食品安全管理的全面性和相关法律法规的规定。

从食品安全管理的角度来看，托管班虽然不做饭，但可能涉及到食品的供应、储存、分发等环节。例如，托管班可能会为学生提供预包装食品，如牛奶、饼干等。这些食品的储存条件、保质期管理、分发过程中的卫生状况等都需要受到监管，以确保学生的食品安全。如果没有食品经营许可证，就难以保证这些环节符合食品安全标准。

根据相关法律法规，如《中华人民共和国食品安全法》第五十七条规定，学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的食堂应当严格遵守法律。托管班作为托幼机构的一种形式，即使不做饭，也可能被视为集中用餐单位的一部分。因为在托管班的环境下，学生集中在一起，可能会食用各种食品，这就需要有相应的许可证来规范食品相关的经营活动。

比如，托管班可能会为学生加热自带的饭菜，这一过程虽然不是做饭，但涉及到食品加工环节，也需要在食品安全监管的范畴内。如果没有食品经营许可证，就无法对这些活动进行有效的监管，从而可能会引发食品安全风险。

二、不做饭的托管班办理食品经营许可证的相关规定

不做饭的托管班办理食品经营许可证需要遵循一系列规定。

（一）不需要取得食品经营许可的情形

根据国家市场监督管理总局令（第78号）《食品经营许可和备案管理》规定，以下情形不需要取得食品经营许可：

销售食用农产品。例如，托管班如果只是偶尔为学生提供一些新鲜水果（属于食用农产品），且不存在其他食品经营活动，理论上不需要食品经营许可证。
仅销售预包装食品。但需要注意的是，仅销售预包装食品的，应当报所在地县级以上地方市场监督管理部门备案。并且，如果在备案后增加其他应当取得食品经营许可的食品经营项目的，应当依法取得食品经营许可；取得食品经营许可之日起备案自行失效。
医疗机构、药品零售企业销售特殊医学用途配方食品中的特定全营养配方食品。这一情形与托管班关系不大，但明确了在整个食品经营许可管理体系中的特殊情况。
已经取得食品生产许可的食品生产者，在其生产加工场所或者通过网络销售其生产的食品。

（二）需要取得食品经营许可的情况

除了上述不需要取得食品经营许可的情形外，如果托管班还开展其他食品经营项目，应当依法取得食品经营许可。例如，如果托管班除了提供预包装食品外，还为学生提供自制的饮品（不属于预包装食品），那么就需要办理食品经营许可证。

在申请食品经营许可时，应当符合相应的条件，包括但不限于：具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、销售、贮存等场所；具有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫等设备或者设施等。

三、托管班不提供餐饮服务但需食品经营许可证的原因分析

（一）保障食品安全的需要

食品与储存管理
- 托管班虽然不做饭，但可能会接收学生自带的食品或者提供一些预包装食品。对于这些食品的需要进行监管，确保其来自正规渠道，没有质量问题。例如，、过期变质等风险。如果没有食品经营许可证的监管要求，托管班可能不会严格审查食品的进货渠道。
- 食品的储存也非常关键。不同的食品有不同的储存条件要求，如温度、湿度等。托管班需要有合适的储存场所来保证食品的质量。以牛奶为例，需要在合适的温度下储存，否则容易变质。食品经营许可证的要求可以促使托管班建立规范的食品储存管理制度。
食品分发环节的卫生
- 在托管班中，食品的分发过程也需要保证卫生。即使是简单的分发预包装食品，也需要工作人员保持手部清洁、分发工具的清洁等。没有食品经营许可证的约束，这些卫生要求可能难以得到保障，从而增加食品安全风险。

（二）符合法律法规监管体系的要求

作为集中用餐单位的一部分
- 托管班属于托幼机构的范畴，在法律上被视为集中用餐单位。从整个食品安全监管体系来看，集中用餐单位的食品安全是重点监管对象。即使不提供餐饮服务，托管班内学生集中用餐的情况仍然存在，如吃自带的午餐等。为了确保这一特殊环境下的食品安全，需要将其纳入食品经营许可证的管理范围。
防止监管漏洞
- 如果仅以是否做饭来判定是否需要食品经营许可证，会存在很多监管漏洞。例如，有些托管班可能会以不做饭为由，从事一些与食品相关的边缘性经营活动，如简单加工学生自带的食材（如加热、凉拌等），这些活动如果没有许可证的监管，可能会对学生的健康造成威胁。

四、其他类似不做饭的托管班对食品经营许可证的要求案例

（一）托育机构案例

在一些托育机构中，即使不做饭，也需要遵循相关的食品经营许可证要求。例如，根据《北京市食品经营许可管理办法（试行）》《北京市托育机构登记和备案实施细则（试行）》等相关规定，提供餐饮服务的托育机构申请设立单位食堂，如其主体资质证明文件的业务或经营范围标明“托育服务（不含幼儿园、托儿所）”，市场监管部门会按照规定进行管理。如果托育机构不做饭，但存在为儿童提供预包装食品、加热儿童自带食品等情况，也需要考虑食品经营许可证的要求。曾经有托育机构因为对食品经营许可证要求理解不到位，在提供简单食品服务（如分发预包装点心）时被监管部门要求整改，因为没有按照规定办理相关许可证或者备案手续。

（二）校外托管机构案例

校外托管机构也有类似情况。有这样一个案例，一家校外托管机构声称不做饭，只是为学生提供一些预包装的零食和饮料。但由于在食品储存和分发过程中存在卫生问题，被家长投诉后，监管部门进行检查发现该托管机构没有办理食品经营许可证相关的备案（如果仅销售预包装食品应进行备案）。最终该托管机构被要求停业整改，在完善了相关手续，包括按照要求对食品储存场所进行改造、建立食品进货台账等之后，才重新营业。这表明即使不做饭，只要涉及食品经营相关活动，就需要遵循相应的许可证或备案要求。

五、如何判断不做饭的托管班是否必须办理食品经营许可证

（一）明确托管班的食品经营活动类型

销售食用农产品与预包装食品
- 如果托管班仅销售食用农产品，如新鲜水果、蔬菜等，不需要办理食品经营许可证。但如果除了销售食用农产品外，还进行其他食品经营活动，如销售预包装食品或者提供食品加工服务等，就需要办理食品经营许可证。
- 对于仅销售预包装食品的情况，需要向所在地县级以上地方市场监督管理部门备案。如果在备案后增加了其他食品经营项目，如开始提供自制饮品等，就必须办理食品经营许可证。
食品加工与分发
- 如果托管班存在对食品进行加工的情况，哪怕是简单的加工，如加热学生自带的饭菜、制作简单的凉拌菜等，都需要办理食品经营许可证。即使是仅进行食品的分发，如分发预包装食品，如果在分发过程中有特殊的要求或者涉及到一定的卫生管理环节，也需要考虑是否需要办理许可证或者进行备案。

（二）依据法律法规和当地政策判断

国家法律法规
- 依据国家市场监督管理总局令（第78号）《食品经营许可和备案管理》等相关法律法规，明确不需要取得食品经营许可的情形，如医疗机构、药品零售企业销售特殊医学用途配方食品中的特定全营养配方食品等特殊情况。除这些特殊情况外，如果托管班开展其他食品经营项目，就应当依法取得食品经营许可。
当地政策
- 不同地区可能会有一些具体的政策规定。例如，某些地方可能对托管班的食品经营活动有更严格的要求，或者对一些特殊情况有不同的处理方式。可以通过咨询当地的市场监管部门，了解当地对于不做饭的托管班在食品经营许可证方面的具体政策要求。例如，有的地方可能要求托管班即使只提供预包装食品，也需要进行更详细的备案或者满足一些额外的卫生条件。