工业产品生产许可证管

一、工业产品生产许可证的定 范围

工业产品生产许可证是国家对生产重要工业产品的企业实行的一种管理制度。其目的在于保证直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品的质量安全，贯彻国家产业政策，促进社会主义市场经济健康、协调发展 。

（一）实行许可证制度的产品范围

国家对以下几类重要工业产品实行生产许可证制度：

1. 直接关系人体健康的加工食品

   • 例如乳制品、肉制品、饮料、米、面、食用油、酒类等。这些产品与人们的日常生活息息相关，如果质量不过关，会直接影响消费者的健康。例如，乳制品的质量问题可能导致消费者出现肠胃不适、营养摄入不足等问题；肉制品如果存在卫生隐患，可能传播疾病等 。

2. 可能危及人身、财产安全的产品

   • 像电热毯、压力锅、燃气热水器等。电热毯如果存在质量问题，如漏电等情况，会危及使用者的生命安全；压力锅如果制造工艺不达标，可能发生爆炸，对使用者的人身和周围财产造成严重损害；燃气热水器若出现燃气泄漏等故障，也会带来极大的安全风险 。

3. 关系金融安全和通信质量安全的产品

   • 税控收款机、防伪验钞仪、卫星电视广播地面接收设备、无线广播电视发射设备等。税控收款机的准确性关系到税收的正常征收，影响金融安全；防伪验钞仪的准确性对于防范假币流通至关重要；卫星电视广播地面接收设备和无线广播电视发射设备的质量直接关系到通信质量安全，影响广播电视信号的接收和传播等 。

4. 保障劳动安全的产品

   • 安全网、安全帽、建筑扣件等。在建筑等劳动密集型行业，安全网如果质量差，无法有效防止人员坠落；安全帽若不能达到防护标准，在发生意外时不能保护工人头部安全；建筑扣件质量不合格会影响建筑结构的稳定性，危及建筑工人的生命安全等 。

5. 影响生产安全、公共安全的产品

   • 电力铁塔、桥梁支座、铁路工业产品、水工金属结构、危险化学品及其包装物、容器等。电力铁塔的质量关系到电力传输的稳定性和安全性；桥梁支座的质量影响桥梁的承载能力和使用寿命，与公共交通安全密切相关；危险化学品及其包装物、容器的质量问题可能导致危险化学品泄漏，对环境和公众安全造成严重威胁等 。

6. 法律、行政法规要求依照相关条例实行生产许可证管理的其他产品

   • 这一规定为其他可能需要纳入生产许可证管理的产品提供了依据，随着社会发展和新的需求出现，相关部门可以根据法律、行政法规的规定，将新的产品纳入生产许可证管理范围，以保障公众利益和社会安全等。

二、工业产品生产许可证的办理流程

（一）申请前的准备

1. 企业自身条件审查

   • 企业要取得生产许可证，需要符合一定条件。这是企业合法经营的基本证明。要有与所生产产品相适应的专业技术人员，例如生产电子产品需要电子技术方面的专业人才，他们能够保证产品的研发、生产工艺等环节的技术要求。还需要有与所生产产品相适应的生产条件和检验检疫手段，生产条件包括生产场地、设备等，检验检疫手段如检测仪器等，以确保产品质量符合标准。同时，要有与所生产产品相适应的技术文件和工艺文件，这些文件是指导生产的重要依据。要有健全有效的质量管理制度和责任制度，明确各环节的质量责任，保证产品质量的稳定性。产品还需要符合有关国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求，并且要符合国家产业政策的规定，不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况。如果法律、行政法规有其他规定的，还应当符合其规定 。

2. 了解产品实施细则要求

   • 不同的产品有不同的实施细则，企业需要详细了解自己所生产产品的实施细则。例如，对于食品类产品，实施细则可能会对原材料采购、生产加工过程中的卫生标准、添加剂使用等方面有详细规定；对于机械类产品，可能会对零部件的质量标准、装配工艺等有明确要求。企业要按照这些细则准备相关材料，以确保申请的顺利进行。

（二）申请与受理

1. 提出申请

   • 企业生产列入目录的产品，应当向企业所在地的省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门申请取得生产许可证。企业可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请。企业需要按照所申请产品的实施细则的规定，提交全部材料，一般包括《全国工业产品生产许可证申请书》一式三份、营业执照复印件三份等，若生产许可证有效期届满重新提出申请的企业，还需提供生产许可证证书复印件三份，以及产品实施细则中要求的其他材料 。

2. 受理审查

   • 省级质量技术监督局收到企业申请后，对申请材料进行审查。如果申请材料符合实施细则要求的，准予受理，并自收到企业申请之日起5日内向企业发送《行政许可申请受理决定书》；对申请材料不符合本实施细则要求且可以通过补正达到要求的，应当当场或者在5日内向企业发送《行政许可申请材料补正告知书》一次性告知。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理 。

（三）审查与决定

1. 组织审查

   • 省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门受理企业申请后，应当组织对企业进行审查。审查包括对企业的实地核查和对产品的检验。依照列入目录产品生产许可证的具体要求，应当由国务院工业产品生产许可证主管部门组织对企业进行审查的，省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门应当自受理企业申请之日起5日内将全部申请材料报送国务院工业产品生产许可证主管部门。对企业进行实地核查时，国务院工业产品生产许可证主管部门或者省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门应当指派2至4名核查人员，核查人员经国务院工业产品生产许可证主管部门组织考核合格，取得核查人员证书，方可从事相应的核查工作。核查人员依照相关条件和列入目录产品生产许可证的具体要求对企业进行实地核查，且不得刁难企业，不得索取、收受企业的财物，不得谋取其他不当利益。国务院工业产品生产许可证主管部门或者省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门应当自受理企业申请之日起30日内将对企业实地核查的结果书面告知企业。核查不合格的，应当说明理由 。

2. 产品检验

   • 企业经实地核查合格的，应当及时进行产品检验。需要送样检验的，核查人员应当封存样品，并告知企业在7日内将该样品送达具有相应资质的检验机构。需要现场检验的，由核查人员通知检验机构进行现场检验。检验机构应当依照国家有关标准、要求进行产品检验，在规定时间内完成检验工作。检验机构和检验人员应当客观、公正、及时地出具检验报告。检验报告经检验人员签字后，由检验机构负责人签署。检验机构和检验人员对检验报告负责，并且要遵循诚信原则和方便企业的原则，为企业提供可靠、便捷的检验服务，不得拖延，不得刁难企业。同时，检验机构和检验人员不得从事与其检验的列入目录产品相关的生产、销售活动，不得以其名义推荐或者监制、监销其检验的列入目录产品 。

3. 作出决定

   • 由省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门组织对企业进行审查的，省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门应当在完成审查后将审查意见和全部申请材料报送国务院工业产品生产许可证主管部门。自受理企业申请之日起60日内，国务院工业产品生产许可证主管部门应当作出是否准予许可的决定，作出准予许可决定的，国务院工业产品生产许可证主管部门应当自作出决定之日起10日内向企业颁发生产许可证证书；作出不予许可决定的，国务院工业产品生产许可证主管部门应当书面通知企业，并说明理由 。

三、工业产品生产许可证的监管机制

（一）监管部门及职责

1. 国家层面监管部门

   • 国务院工业产品生产许可证主管部门依照相关条例负责全国工业产品生产许可证统一管理工作。其职责包括制定并发布取得列入目录产品生产许可证的具体要求（需要对列入目录产品生产许可证的具体要求作特殊规定的，会同国务院有关部门制定并发布），制定实行生产许可证制度的工业产品目录（会同国务院有关部门制定，并征求消费者协会和相关产品行业协会的意见，报国务院批准后向社会公布，且适时对目录进行评价、调整和逐步缩减）等。例如，在确定哪些产品需要纳入生产许可证管理范围时，要综合考虑产品对公共安全、人体健康等方面的影响，通过与相关部门的协作，制定科学合理的目录 。

2. 地方层面监管部门

   • 县级以上地方工业产品生产许可证主管部门负责本行政区域内的工业产品生产许可证管理工作。省级质量技术监督局负责本行政区域内工业产品生产许可证监督管理工作，承担部分列入目录产品的生产许可证审查发证工作。省级工业产品生产许可证办公室负责本行政区域内工业产品生产许可证管理的日常工作。地方监管部门要对本区域内的生产企业进行监督检查，确保企业遵守生产许可证相关规定，如检查企业是否存在无证生产、生产过程是否符合质量标准等情况 。

（二）监管方式

1. 日常监督检查

   • 地方监管部门会定期对辖区内取得生产许可证的企业进行检查。检查内容包括企业的生产条件是否持续符合要求，例如生产设备是否正常运行、维护，生产环境是否保持卫生、安全等；企业的质量管理制度是否有效执行，如是否对原材料进行严格检验、生产过程中的质量控制点是否有效监控等；产品是否符合相关标准，通过对产品的抽检等方式，检查产品的质量指标是否达标等。如果发现企业存在问题，监管部门会要求企业限期整改，情节严重的可能会采取吊销生产许可证等处罚措施。

2. 对目录调整的监管配合

   • 随着社会发展和技术进步，实行生产许可证制度的工业产品目录会进行调整。监管部门要配合国家对目录的评价、调整和逐步缩减工作。在目录调整过程中，要及时通知相关企业，对不再需要生产许可证的产品生产企业，要做好政策解释和后续监管衔接工作；对于新纳入目录的产品生产企业，要加强宣传引导，督促企业及时申请生产许可证，确保监管工作的平稳过渡。

四、工业产品生产许可证的相关法律法规

（一）主要法律法规

1. 《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》

   • 这是工业产品生产许可证管理的基本法规。该条例明确了国家实行生产许可证制度的目的是保证直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品的质量安全，贯彻国家产业政策，促进社会主义市场经济健康、协调发展。条例规定了实行生产许可证制度的产品范围，包括直接关系人体健康的加工食品、可能危及人身财产安全的产品等多类重要工业产品。同时，对企业取得生产许可证的条件，如企业要有营业执照、专业技术人员、生产条件和检验检疫手段等进行了详细规定。在申请与受理环节、审查与决定环节也都有明确的程序要求，例如企业要向所在地省级主管部门申请，省级部门受理后组织审查，国务院主管部门作出最终决定等。还规定了监管部门的职责以及对违法行为的处罚措施等，为工业产品生产许可证制度的实施提供了全面的法律依据 。

2. 《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》

   • 根据《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》等法律、行政法规制定。该办法进一步细化了生产许可证管理的各项工作流程和要求。例如，在申请材料的具体要求方面，明确了企业需要提交的申请书、营业执照复印件等材料的份数和格式要求；在审查环节，对实地核查人员的选派、核查内容、核查结果告知等方面进行了详细规定；在产品检验环节，对检验机构的资质、检验工作的原则、检验报告的出具等进行了规范。同时，也对生产许可证的注销程序等特殊情况进行了规定，是对《管理条例》的重要补充，使工业产品生产许可证制度在实际操作层面更加具有可操作性 。

（二）法律法规的修订与完善

1. 适应社会发展需求的修订

   • 随着社会经济的发展、技术的进步以及市场环境的变化，相关法律法规会进行修订。例如，为了适应国家对产业结构调整的要求，在修订中可能会调整实行生产许可证制度的产品目录，将一些不符合国家产业政策的产品移出目录，或者将新出现的对公共安全、人体健康等有重要影响的产品纳入目录。同时，为了提高行政审批效率，简化企业办事流程，法律法规也会在申请、审查等环节的规定上进行优化，如缩短审查时间、减少不必要的申请材料等。

2. 与其他相关法律法规的协调

   • 工业产品生产许可证相关法律法规还需要与其他法律法规相协调。例如，与《中华人民共和国产品质量法》相协调，共同保障产品质量安全。《产品质量法》侧重于对产品质量的一般性规定，而工业产品生产许可证相关法律法规则针对特定重要工业产品的生产许可进行规范，两者在保障产品质量方面相互补充。在与《中华人民共和国行政许可法》的协调方面，要遵循行政许可的基本原则，如合法原则、公开公平公正原则等，确保工业产品生产许可证的管理工作合法、规范地进行。

五、工业产品生产许可证的案例分析

（一）A公司未依法办理生产许可证重新审查手续案

1. 案件情况

   • A公司在生产相关工业产品时，未依法办理生产许可证重新审查手续。工业产品生产许可证制度是针对直接关系人体健康的加工食品、可能危及人身财产安全的产品等重要工业产品的管理措施。企业需要按照规定定期对生产许可证进行重新审查，以确保企业仍然符合生产许可证的要求，如生产条件是否改变、产品质量是否持续达标等。A公司未办理重新审查手续，例如对相关规定的忽视、企业内部管理混乱等 。

2. 问题分析

   • 从企业角度来看，A公司的这种行为违反了《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》的规定。该条例明确要求企业要遵守生产许可证的相关管理规定，未办理重新审查手续可能意味着企业的生产过程存在潜在风险，无法保证产品质量符合要求。从监管角度来看，如果监管部门能够加强对企业的宣传教育，让企业充分了解生产许可证重新审查的重要性，同时加强日常监督检查，及时发现企业未办理手续的情况，就可以避免这种情况的发生。

3. 处理结果与启示

   • 对于A公司这种未依法办理生产许可证重新审查手续的情况，监管部门可能会根据具体情况作出处罚，如责令限期办理、罚款等。这一案例启示其他企业要重视生产许可证的管理规定，建立健全内部管理制度，确保按时办理相关手续。同时，也提醒监管部门要进一步加强监管力度，完善监管措施，提高企业的合规意识。

（二）电动自行车生产许可证转CCC认证案例

1. 案件情况

   • 国家市场监管总局发布的《关于发布电动自行车产品由许可转为实施强制性产品认证管理安排的公告》明确规定，电动自行车工业产品生产许可证管理转CCC之后电动自行车产品未获CCC认证的，不得出厂、销售。这一规定是随着行业发展和管理需求的变化而做出的调整。在过渡期间，企业需要按照规定逐步完成从生产许可证到CCC认证的转换工作 。

2. 问题分析

   • 对于电动自行车企业来说，这一转变意味着要适应新的认证标准和管理要求。生产许可证和CCC认证在管理目的上有相似之处，都是为了保障产品质量和消费者安全，但在具体的认证标准、审查流程等方面存在差异。企业需要投入一定的人力、物力来满足CCC认证的要求，如改进生产工艺、完善产品检测等。从市场监管角度来看，监管部门需要在过渡期间做好宣传引导工作，让企业和消费者了解政策变化，同时加强对市场的监督检查，防止未获得CCC认证的电动自行车流入市场。

3. 处理结果与启示

   • 在过渡期结束后，未获得CCC认证的电动自行车如果仍然在市场上销售，监管部门会依法进行查处，如责令停止销售、罚款等。这一案例启示企业要密切关注行业政策的变化，及时调整生产和管理策略以适应新的要求。监管部门在政策调整过程中要做好衔接工作，保障市场的平稳过渡，保护消费者的合法权益。

（三）A公司燃气灶具“试制品”销售案例

1. 案件情况

   • 在某学院“新建校区厨房设备采购项目”中，A公司在参与投标时没有获得《工业产品生产许可证(燃气灶具)》。根据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》第102条的规定，A公司的许可证申请被受理后，在正式获得该证照之前，可以以“试制品”形式生产销售列入工业产品生产许可证目录中的燃气灶具，但必须经承担生产许可证产品检验任务的检验机构，批批检验合格，并在产品或者包装、说明书标明“试制品”后，方可销售。A公司在投标文件中及调查过程中所提供的检验报告表明，所投的燃气灶具并未进行批批检验，导致其投标时的产品不符合“试制品”销售条件 。

2. 问题分析