卫生许可证要去海关报备吗

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2024-10-15 08:49:28
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内容摘要：一、卫生许可证海关报备相关规定国境口岸卫生许可管理办法等相关规定对卫生许可证海关报备有着明确的规范。根据相关规定，在国境口岸从事特...

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一、卫生许可证海关报备相关规定

国境口岸卫生许可管理办法等相关规定对卫生许可证海关报备有着明确的规范。根据相关规定，在国境口岸从事特定经营活动的单位或个人需要遵循海关对于卫生许可证的管理要求。例如，在国境口岸从事食品生产（含航空配餐）、食品销售（含入/出境交通工具食品供应）、餐饮服务（食品摊贩除外）、饮用水供应经营单位或者个人，以及从事公共场所经营单位或者个人（不包括自由贸易试验区口岸内的音乐厅、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆、书店、录像厅（室））等情况都与海关的卫生许可管理相关。这些规定旨在保护出入境人员健康，维护口岸卫生安全，由海关总署统一管理，适用于全国国境口岸。

二、卫生许可证海关报备流程

（一）申请材料准备

从事食品相关业务
- 对于从事国境口岸食品生产的，需要提交国境口岸卫生许可证申请书（如现场办理为纸质版原件1份，网上办理为电子版原件1份）、申请人为自然人的应提交有关负责人或者经营者的身份证明（委托他人代为办理的，应当同时提交委托书及受委托人身份证明）、场所及其周围环境平面图、生产加工各功能区间布局平面图、生产工艺流程图、设备布局图、食品生产设备设施清单、食品生产的执行标准等。航空配餐企业还应当提供符合冷链运输要求的专用食品运输车辆、冷冻冷藏设施的证明材料。
- 从事食品销售的，要提交与食品销售相适应的经营设施空间布局平面图、经营设施设备清单等材料。从事入/出境交通工具食品供应的，还应当提供符合冷链运输要求的专用食品运输车辆、冷冻冷藏设施的证明材料。
从事公共场所相关业务（特定情况除外）
- 若适用公共场所卫生许可“告知承诺制”，需要提交经申请人签章的告知承诺书以及告知承诺书约定的材料。例如在国境口岸从事公共场所经营（不包括自由贸易试验区口岸内的音乐厅、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆、书店、录像厅（室））的单位或个人，海关收到这些材料后应当受理并原则上当场作出行政许可决定，并在10个工作日内印制《国境口岸卫生许可证》依法送达申请人。
- 对于自由贸易试验区口岸内的音乐厅、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆、书店、录像厅（室），海关对材料齐全、符合法定条件的申请，当场办理备案手续（提供备案号），并于5日内核发《国境口岸公共场所备案告知函》。

（二）申请与受理

申请人向海关提交准备好的申请材料，海关会对材料进行审查。如果材料齐全且符合法定条件，海关将受理申请。例如，在国境口岸卫生许可证有效期届满30日前，申请人向原发证海关书面提出延续申请时，原发证海关会对原许可的经营场所、功能布局、工艺流程、设施设备等是否有变化，以及是否符合相关规定进行审核。
海关应当以书面形式决定是否受理卫生许可申请。不同业务类型有不同的受理和审核要求，如从事食品相关业务的审核重点在生产经营相关的场地、设备、流程等方面是否符合卫生标准；从事公共场所业务的审核则根据是否适用告知承诺制或特定场所的备案要求进行相应操作。

（三）核查与决定

海关可能会进行现场核查，根据申请材料审查和现场核查结果，对符合条件的，作出准予行政许可的决定，颁发卫生许可证；对不符合条件的，作出不予行政许可的决定，并向申请人送达不予行政许可决定书，同时说明理由。
对于准予行政许可的情况，海关自作出决定之日起10个工作日内向申请人颁发国境口岸卫生许可证。

三、哪些卫生许可证需要向海关报备

（一）食品相关领域

食品生产单位
- 在国境口岸从事食品生产（含航空配餐）的单位，由于其生产的食品可能直接或间接供应出入境人员，为确保食品符合卫生标准，保障出入境人员的健康安全，需要向海关报备并取得卫生许可证。例如航空配餐企业，其生产的餐食会提供给乘坐飞机出入境的旅客，必须遵守海关的卫生许可管理规定，提交包括符合冷链运输要求的专用食品运输车辆、冷冻冷藏设施的证明材料等相关材料来申请卫生许可证。
食品销售单位
- 从事国境口岸食品销售（含入/出境交通工具食品供应）的单位，无论是在口岸内的固定销售点还是为交通工具提供食品供应的单位，都要向海关报备卫生许可证。这是因为这些食品会被出入境人员消费，海关需要对其销售的食品、储存条件、销售环境等进行监管，以保证食品的卫生安全。例如在口岸内的免税店销售食品或者为国际邮轮提供食品供应的商家，都要遵循海关的卫生许可要求。
餐饮服务单位
- 国境口岸内从事餐饮服务（食品摊贩除外）的单位，如机场、港口内的餐厅、咖啡店等，为出入境旅客提供餐饮服务，必须向海关报备卫生许可证。海关会对餐饮服务单位的厨房环境、食材采购、食品加工过程、从业人员健康状况等进行监管，以确保餐饮符合卫生标准，防止传染病通过食物传播等情况发生。

（二）饮用水供应单位

在国境口岸从事饮用水供应的经营单位，其供应的饮用水直接关系到出入境人员的健康。海关需要对饮用水的水源、处理过程、储存和供应设施等进行监管，所以这些单位需要向海关报备卫生许可证，以确保饮用水符合相关卫生标准，保障出入境人员的饮水安全。

（三）公共场所经营单位（部分）

一般公共场所经营单位
- 在国境口岸从事公共场所经营单位或者个人（不包括自由贸易试验区口岸内的音乐厅、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆、书店、录像厅（室））需要向海关报备卫生许可证。这些公共场所包括宾馆、商场、理发店等，海关会对公共场所的环境卫生、通风情况、卫生设施配备等进行监管，以保障出入境人员在这些场所的健康安全。例如国境口岸内的涉外宾馆，不仅要为入住的出入境旅客提供舒适的住宿环境，还要确保卫生条件符合海关要求，所以需要取得卫生许可证。
特定公共场所备案
- 自由贸易试验区口岸内的音乐厅、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆、书店、录像厅（室）虽然不适用常规的卫生许可证报备，但海关对材料齐全、符合法定条件的申请，当场办理备案手续（提供备案号），并于5日内核发《国境口岸公共场所备案告知函》，这也是一种海关管理下的卫生相关管理措施。

四、卫生许可证不向海关报备的后果

（一）经营受限

无法合法经营
- 如果从事上述需要报备卫生许可证的经营活动而未向海关报备，将无法合法开展业务。例如，在国境口岸的餐饮服务单位没有取得海关报备的卫生许可证，就不能正常营业为出入境旅客提供餐饮服务。这是因为海关的卫生许可管理是保障口岸卫生安全和出入境人员健康的重要措施，未取得许可就经营属于违反规定的行为，相关部门有权制止其经营活动。
失去合作机会
- 对于食品生产、销售、饮用水供应等企业来说，很多与出入境相关的业务合作方，如航空公司、国际航运公司、口岸内的大型商业综合体等，在选择合作伙伴时会要求对方具备海关报备的卫生许可证。如果没有该许可证，将失去这些合作机会，影响企业的业务拓展和经济效益。例如，一家食品生产企业想要为国际航班提供航空配餐，但没有海关报备的卫生许可证，航空公司不会与其合作，因为这涉及到飞行过程中旅客的食品安全和健康问题。

（二）面临处罚

行政处罚
- 根据相关规定，未向海关报备卫生许可证而从事相关经营活动的单位或个人可能会面临行政处罚。海关有权依据国境口岸卫生许可管理办法等相关法规，对违规者进行罚款、责令改正等处罚措施。例如，海关可能会根据违规的严重程度，对未报备卫生许可证的食品销售单位处以一定金额的罚款，并要求其在规定时间内完成报备手续，否则可能会进一步加重处罚。
影响企业信誉
- 企业如果因为未报备卫生许可证而受到处罚，这一不良记录会影响企业的信誉。在当今市场竞争激烈的环境下，企业信誉对于吸引客户、合作伙伴以及在行业内的口碑都有着至关重要的影响。一旦企业信誉受损，可能会导致客户流失、合作伙伴减少，甚至在行业内面临信任危机，对企业的长期发展产生严重的负面影响。

五、海关对卫生许可证报备的要求

（一）材料要求

完整性要求
- 海关要求申请人提交完整的申请材料。例如，从事食品生产的企业，除了基本的国境口岸卫生许可证申请书、身份证明等材料外，还需要提交场所及其周围环境平面图、生产加工各功能区间布局平面图、生产工艺流程图、设备布局图、食品生产设备设施清单、食品生产的执行标准等材料。如果材料不完整，海关将不予受理申请或者要求申请人补充材料后再受理。这是为了全面了解申请企业的生产经营状况，以便准确评估其是否符合卫生许可的条件。
真实性要求
- 申请人提交的所有材料必须真实有效。海关会对材料进行审核，如果发现材料存在虚假内容，将作出不予行政许可的决定，并可能对申请人进行处罚。例如，在申请卫生许可证时，食品销售单位如果虚报经营设施设备清单，一旦被海关查出，不仅此次申请会被驳回，还可能面临罚款等处罚措施，并且在后续的申请中也会受到更严格的审查。

（二）合规性要求

符合卫生标准
- 对于申请卫生许可证报备的单位或个人，其经营活动必须符合相关的卫生标准。例如，食品生产单位的生产环境要符合食品卫生的要求，包括清洁卫生、通风良好、防止交叉污染等；饮用水供应单位的水源要符合饮用水卫生标准，处理和供应过程中要保证水质不受污染。海关会通过材料审查和现场核查等方式来检查是否符合卫生标准，如果不符合，将不予颁发卫生许可证或者对已颁发的许可证进行处理，如要求整改或吊销许可证等。
符合相关法规
- 申请人还需要遵守国境口岸卫生许可管理办法等相关法规的要求。这些法规涵盖了从申请条件、申请流程到后续的监督管理等各个方面。例如，在卫生许可证有效期内，企业如果发生变更生产经营项目、变更法人、变更单位名称、迁移厂址、改建、扩建、新建项目时，应当向作出卫生许可决定的海关申报。如果违反这些法规要求，海关将依法进行处理，以确保口岸卫生许可管理的规范性和有效性。