压减生产许可证存在问题

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2024-10-14 09:19:57
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内容摘要：一、压减生产许可证存在的常见问题（一）监管方面的问题监管难度增加在压减生产许可证管理目录后，监管范围发生了变化。原本受生产许可证管...

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一、压减生产许可证存在的常见问题

（一）监管方面的问题

监管难度增加
- 在压减生产许可证管理目录后，监管范围发生了变化。原本受生产许可证管理的部分产品不再受此约束，这就需要监管部门重新调整监管策略。例如，一些取消生产许可证管理的产品，可能会出现企业放松质量管控的情况，监管部门需要投入更多精力去进行事中事后监管。以建筑钢管脚手架扣件为例，取消生产许可证管理后，监管部门不能再依赖生产许可证的前置审查来保证产品质量，需要通过加大监督抽查力度、扩大抽查覆盖面等方式来确保产品质量安全，这对监管部门的资源调配和监管能力是一个挑战。
- 监管部门在对简化审批程序取证的企业进行监管时，面临着新的问题。如企业通过提交“一单一书一照一报告”（申请单、承诺书、营业执照和产品检验合格报告）来获取生产许可证，监管部门需要核实这些材料的真实性。对于虚假承诺、不符合要求的企业，要及时发现并处理，这需要建立更加完善的信用监督和约束机制，而这一机制的建立和有效运行需要时间和资源的投入。
监管标准衔接问题
- 对于部分产品从生产许可证管理转为认证管理（如强制性认证或自愿性认证），监管标准的衔接存在困难。例如，防爆电气、燃气器具等产品转为强制性产品认证管理后，监管部门需要确保企业在转换过程中能够按照新的标准进行生产和管理，避免出现标准执行的空白期或混乱期。同时，这也会影响监管的统一性和有效性。

（二）企业方面的问题

适应新政策的困难
- 企业需要时间来适应压减生产许可证的新政策。例如，在“一企一证”改革下，对于跨类别生产的企业，虽然新申请许可证或换发许可证时一并审查颁发一张许可证书，但企业需要重新梳理自身的生产流程、质量控制体系等，以符合新的发证要求。一些企业可能由于缺乏相关的专业知识和经验，在适应政策过程中出现延误或错误操作。
- 企业在从生产许可证管理向认证管理过渡时面临挑战。如果企业的产品从生产许可证管理转为强制性认证管理，企业需要了解新的认证流程、标准要求以及费用等情况。例如，在燃气器具转为强制性产品认证管理后，企业要与认证机构对接，准备相关的认证材料，这对于一些小型企业来说可能是一个复杂且成本较高的过程。
质量管控风险
- 压减生产许可证可能会使部分企业产生侥幸心理，放松对产品质量的管控。在简化审批程序的情况下，如将发证前产品检验改为企业提交检验合格报告，企业可能会为了获取许可证而提供虚假报告。对于省级部门管理的产品实行后置现场审查，企业在取得许可证后如果不重视质量提升，可能会在后置现场审查中出现问题，导致生产许可证被撤销，影响企业的正常生产经营。

（三）市场方面的问题

市场竞争秩序调整
- 压减生产许可证管理目录后，市场准入门槛在一定程度上降低，新的企业可能会涌入市场。例如，在建筑防水卷材行业，如果更多企业进入市场，可能会导致市场竞争加剧。一些企业可能会为了争夺市场份额而采取不正当竞争手段，如降低产品价格但同时降低产品质量标准，这会扰乱市场的正常竞争秩序，影响整个行业的健康发展。
消费者信任问题
- 消费者可能对压减生产许可证后的产品质量产生担忧。由于部分产品的生产许可证管理被取消或审批程序简化，消费者可能认为产品质量的保障程度降低。例如，在直接接触食品的材料等相关产品领域，消费者可能会对产品的安全性产生疑虑，这可能会影响市场的消费信心，进而影响相关产品的市场销售情况。