卫生许可证办理一直没受理

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2024-10-14 09:19:53
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内容摘要：一、卫生许可证办理未受理的原因申请事项无需许可或不属于职权范围根据《卫生行政许可管理办法》以及相关规定，如果申请事项依法不需要取得...

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一、卫生许可证办理未受理的原因

申请事项无需许可或不属于职权范围
- 根据《卫生行政许可管理办法》以及相关规定，如果申请事项依法不需要取得卫生行政许可，相关部门应当即时告知申请人不受理。例如，某些行为或业务可能不在卫生许可的管理范畴内，不需要办理卫生许可证。另外，如果申请事项依法不属于卫生计生行政部门职权，也不会被受理。比如，在一些职能划分明确的情况下，某些特定类型的许可可能归属于其他部门管理，卫生部门无权受理。
申请材料问题
- 材料不齐全是常见原因之一。不同类型的卫生许可证办理需要特定的材料，如公共场所卫生许可证办理时，可能需要提交卫生许可证申请表、法定代表人或者负责人身份证明、公共场所地址方位示意图、平面图和卫生设施平面布局等资料。如果缺少这些必要材料，申请就难以被受理。例如，在辽宁省政务服务网提到的公共场所经营者申请卫生许可证时所需提交的各类资料，缺少任何一项都可能导致不受理。
- 材料不符合要求也会导致不受理。这包括材料的格式、内容等方面不符合规定。例如，申请表填写不规范，相关证明文件不符合法定格式或者内容存在虚假信息等情况。
行政部门自身问题
- 如果卫生行政部门没有按照规定在受理场所公示依法应当公示的材料，可能影响申请人准备材料，进而导致申请不受理。例如，没有公示办理卫生许可证需要的具体流程、材料清单等重要信息，申请人可能因为信息缺失而提交不完整或不符合要求的申请。
- 在受理、审查、决定卫生行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务，也可能导致申请不被受理。比如，没有告知申请人需要补充材料或者修正某些内容等情况。

二、卫生许可证办理流程及常见问题

（一）办理流程

一般流程
- 申请准备阶段：例如，对于公共场所卫生许可证，申请人需要符合《公共场所卫生管理条例》、《公共场所卫生管理条例实施细则》、《公共场所卫生管理规范》GB37487、《公共场所设计卫生规范》GB37489等法律法规标准的要求。然后，根据要求准备相应的申请材料，如填写申请表，像食品卫生许可证申请书等，并且要如实填写相关信息。同时，要准备好法定代表人（负责人、业主）相关证明、委托代理人资格证明（如果有委托代理情况）等资料。不同类型的卫生许可证所需材料会有所差异，以公共场所卫生许可证为例，需要提交卫生许可证申请表、法定代表人或者负责人身份证明、公共场所地址方位示意图、平面图和卫生设施平面布局等资料。
- 提交申请阶段：申请人将准备好的申请材料递交给相应的受理窗口。有些地区可以进行线上提交，有些则需要线下提交，例如在濠江办理公共场所卫生许可证，线下办理方式是汕头市濠江区政务服务中心一楼西区综合窗口，也可进行现场取号，或扫描二维码在“广东政务服务网”进行预约。
- 受理审核阶段：卫生许可证办理工作人员会对提交的资料进行审核，并且可能会进行现场审核。在收到申请后五个工作日内，工作人员将作出是否受理决定。如果申请材料齐全且符合要求，会受理并在受理后二十个工作日内作出审批决定。例如，在广东政务服务网提到的公共场所卫生许可办理中，能当场受理或通过当场补正达到受理条件的，直接进入受理步骤，当场出具受理通知书；根据一次性告知通知书内容进行补正后达到受理条件的，出具决定受理通知书；收件之日起5个工作日内未收到一次性告知通知书的，从收件之日起即为受理。
- 审批决定与发证阶段：如果审核通过，准予行政许可的，会制作并发放卫生许可证，如食品卫生许可证会在作出准予决定后的十个工作日内发放；如果不同意申请，则会制作《不予行政许可决定书》，并通过窗口领取、代理人送达、委托送达、公告送达、邮寄送达等方式告知申请人。

（二）常见问题

材料方面
- 材料的准确性和完整性难以把握。由于不同地区、不同类型的卫生许可证对材料要求存在差异，申请人可能会出现误解。例如，对于一些特殊行业的卫生许可证，可能需要额外的专业检测报告，但申请人可能并不知晓。
- 材料的更新问题。如果在申请过程中，相关政策法规对材料要求进行了调整，申请人可能没有及时获取信息，导致提交的材料不符合新要求。
流程方面
- 对办理流程不熟悉。很多申请人不清楚整个办理流程的先后顺序，不知道每个环节的具体要求和时间限制，容易出现延误或者错误操作。例如，不知道在提交申请后多久会得到受理通知，也不知道如果材料不齐全需要在多长时间内进行补正。
- 不同地区流程差异带来的困扰。如有些地区实行告知承诺制，有些地区则没有。这对于跨地区经营或者不熟悉当地政策的申请人来说，容易造成混淆。

三、如何加快卫生许可证办理受理进度

前期准备充分
- 深入了解要求：在申请前，申请人要仔细研究当地卫生许可证办理的相关规定，包括适用的法律法规、政策文件等。例如，要明确所在地区对于特定行业卫生许可证办理的特殊要求，像某些地区对餐饮行业卫生许可证办理可能有特殊的环保要求等。可以通过当地政府政务服务网、确保申请材料的准备符合要求，避免因材料问题导致的延误。
- 材料准备齐全准确：按照要求准备完整的申请材料，并且要保证材料的准确性。例如，申请表中的各项信息要如实填写，相关证明文件要合法有效。对于需要提供的场所平面图、卫生设施布局图等，要确保其清晰、准确反映实际情况。如果有不确定的内容，可以提前咨询卫生行政部门或者专业的中介服务机构。
积极沟通协调
- 与受理部门沟通：在申请过程中，保持与受理部门的良好沟通。如果对申请流程或者材料要求有疑问，及时向受理窗口工作人员咨询。例如，在提交申请前，可以先致电或者前往受理窗口，询问是否有最新的政策变化或者特殊要求。在提交申请后，如果长时间未得到受理通知，可以主动联系了解情况，看是否存在材料缺失或者其他问题需要解决。
- 及时响应补正要求：如果收到一次性告知通知书，要求补正材料，要尽快按照要求进行补正。例如，在规定的时间内补充缺失的材料或者修正不符合要求的内容，以确保能够尽快达到受理条件。
选择合适的办理方式
- 利用线上办理优势：如果当地支持线上办理卫生许可证，优先选择线上办理方式。线上办理通常具有便捷、高效的特点，可以减少排队等候、资料传递等时间成本。例如，在一些地区的政务服务网上，可以直接在线提交申请材料，并且能够实时查询办理进度。
- 了解特殊办理政策：关注当地是否有特殊的办理政策，如告知承诺制。在符合条件的情况下，选择告知承诺制办理可以加快受理进度。例如，在广东省部分地区对于公共场所卫生许可证办理实行告知承诺制，申请人作出承诺后，符合条件的可当场发放卫生许可证，然后在规定时间内补充提交剩余材料。

四、卫生许可证办理不受理的投诉渠道

向当地卫生监督部门投诉
- 当地卫生监督部门是对卫生许可证办理进行监督管理的重要部门。如果发现卫生许可证办理不受理存在不合理情况，如符合受理条件却被拒绝受理，或者卫生行政部门存在违反规定的行为（如未履行法定告知义务等），可以向当地卫生监督部门投诉。这些部门有职责对投诉进行调查，并根据调查结果采取相应的行动。例如，如果卫生监督部门发现卫生行政部门确实存在违规不受理的情况，会责令其改正并按照规定受理申请。
向相关行业协会投诉（如果适用）
- 对于一些有行业协会管理的行业，相关行业协会也会对其会员进行卫生管理方面的监督。如果发现某个经营场所卫生许可证办理不受理存在问题，也可以向相关的行业协会投诉。行业协会可以在其管理范围内对会员单位的卫生许可办理情况进行协调和监督，促使问题得到解决。并非所有行业都有对应的行业协会，且行业协会的监督作用相对有限，主要还是起到协调和辅助的作用。
通过法律途径解决
- 如果以上途径无法解决问题，或者涉及到的纠纷比较复杂，可以考虑通过法律途径解决。例如，可以向人民法院提起诉讼，要求卫生行政部门对不受理的情况作出合理的解释并依法处理。在通过法律途径解决时，需要收集相关的证据，如申请材料的副本、与卫生行政部门沟通的记录等，以证明自己的权益受到侵害。同时，也可以寻求律师的帮助，以确保诉讼的合法性和有效性。

五、各地卫生许可证办理受理情况对比

受理速度方面
- 上海：根据2022年上海市卫生健康委行政许可实施情况的报告，实现行政许可办理综窗受理，部分事项零跑动和全程网办。这表明上海在卫生许可证办理受理方面利用信息化手段提高了受理效率，减少了申请人跑腿的次数，整体受理速度可能相对较快。通过综窗受理，可以整合资源，避免申请人在不同部门之间来回奔波，提高了受理的便捷性和速度。
- 浙江江北：江北区卫生健康局推行公共场所卫生许可信用审批“一证通办”，在简化程序的基础上，按照自愿、诚信原则，并承诺在规定时间内完成各项发证要求的情况下，当场发放卫生许可证。这种方式极大地加快了受理和发证的速度，体现了当地在卫生许可证办理方面的创新和高效。与其他地区相比，这种当场发证的模式在受理速度上具有明显优势，减少了申请人等待的时间。
受理方式方面
- 广东部分地区：在公共场所卫生许可证办理中实行告知承诺制，申请人可选择“告知承诺制”或“非告知承诺制”方式办理。告知承诺制下，只要申请人作出承诺，符合条件的可当场受理或快速进入受理环节，然后在规定时间内提交剩余材料。这种方式给予申请人更多的选择，并且在一定程度上简化了受理流程，与其他没有实行告知承诺制的地区形成对比。例如，在濠江办理公共场所卫生许可证时，申请人可以根据自身情况选择合适的办理方式，提高了受理的灵活性。
- 其他地区：可能仍然采用传统的受理方式，需要申请人先提交完整的申请材料，经过审核后再决定是否受理。这种方式相对较为严谨，但可能在受理速度和灵活性上不如实行特殊受理方式的地区。
政策依据方面
- 例如，广东省有《广东省卫生计生委关于公共场所卫生许可证发放的管理办法》（粤卫规〔2017〕1号）、《广东省卫生健康委关于全面推开公共场所卫生许可告知承诺制工作的通知》（粤卫规〔2017〕9号）等地方政策来规范卫生许可证的办理。而其他地区可能依据当地的卫生管理条例或者国家统一的卫生行政许可管理办法等进行受理工作。这些不同的政策依据会导致各地在受理条件、材料要求、办理流程等方面存在差异。