保安服务许可证是前置许可

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2024-10-14 09:19:12
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内容摘要：一、前置许可的定义前置许可指的是在办理营业执照前，需要先进行行政许可审批的经营项目。简单来说，创业者完成公司核名后，要先完成经营项...

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一、前置许可的定义

前置许可指的是在办理营业执照前，需要先进行行政许可审批的经营项目。简单来说，创业者完成公司核名后，要先完成经营项目的行政许可审批，再凭借批准文件、许可证明等材料办理营业执照登记。例如，像民用爆炸物品生产、爆破作业单位许可证核发、民用枪支（弹药）制造、配售许可等经营项目，都需要前置许可。如果没有前置许可，企业就无法获得相应的经营范围，最终不能开展相关业务的经营活动。这一制度的目的在于确保企业在特定经营领域具备相应的资质、条件和能力，以保障公共利益、安全以及市场秩序等多方面的要求。

二、保安服务许可证的相关规定

（一）保安服务的定义与范围

保安服务包括多种形式，如保安服务公司根据保安服务合同，派出保安员为客户单位提供的门卫、巡逻、守护、押运、随身护卫、安全检查以及安全技术防范、安全风险评估等服务；机关、团体、企业、事业单位招用人员从事的本单位门卫、巡逻、守护等安全防范工作；物业服务企业招用人员在物业管理区域内开展的门卫、巡逻、秩序维护等服务。其中，机关、团体、企业、事业单位和物业服务企业，统称自行招用保安员的单位。

（二）保安服务许可证的核发与管理

保安服务公司的设立条件
- 有不低于人民币100万元的注册资本。
- 拟任的保安服务公司法定代表人和主要管理人员应当具备任职所需的专业知识和有关业务工作经验，无被刑事处罚、劳动教养、收容教育、强制隔离戒毒或者被开除公职、开除军籍等不良记录。
- 有与所提供的保安服务相适应的专业技术人员，其中法律、行政法规有资格要求的专业技术人员，应当取得相应的资格。
- 有住所和提供保安服务所需的设施、装备。
- 有健全的组织机构和保安服务管理制度、岗位责任制度、保安员管理制度。
武装守护押运服务公司的特殊条件
- 有不低于人民币1000万元的注册资本。
- 国有独资或者国有资本占注册资本总额的51%以上。
- 有符合《专职守护押运人员枪支使用管理条例》规定条件的守护押运人员。
- 有符合国家标准或者行业标准的专用运输车辆以及通信、报警设备。
许可证的核发流程
- 申请设立保安服务公司，应当向所在地设区的市级人民政府公安机关提交申请书以及能够证明其符合规定条件的材料。受理的公安机关应当自收到申请材料之日起15日内进行审核，并将审核意见报所在地的省、自治区、直辖市人民政府公安机关。省、自治区、直辖市人民政府公安机关应当自收到审核意见之日起15日内作出决定，对符合条件的，核发保安服务许可证；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。
- 申请设立从事武装守护押运服务的保安服务公司，应当向所在地设区的市级人民政府公安机关提交申请书以及能够证明其符合相关规定条件的材料。保安服务公司申请增设武装守护押运业务的，无需再次提交证明其符合一般保安服务公司设立条件的材料。受理的公安机关同样在15日内进行审核并上报，省、自治区、直辖市人民政府公安机关15日内作出决定，对符合条件的，核发从事武装守护押运业务的保安服务许可证或者在已有的保安服务许可证上增注武装守护押运服务。
许可证的后续管理
- 取得保安服务许可证的申请人，凭保安服务许可证到工商行政管理机关办理工商登记。取得保安服务许可证后超过6个月未办理工商登记的，取得的保安服务许可证失效。
- 保安服务公司设立分公司的，应当向分公司所在地设区的市级人民政府公安机关备案。备案应当提供总公司的保安服务许可证和工商营业执照，总公司法定代表人、分公司负责人和保安员的基本情况。
- 保安服务公司的法定代表人变更的，应当经原审批公安机关审核，持审核文件到工商行政管理机关办理变更登记。

三、属于前置许可的行业许可证

（一）部分典型前置许可行业

民用爆炸物品相关行业
- 民用爆炸物品生产许可。民用爆炸物品具有高度危险性，如炸药、雷管等，其生产涉及到公共安全等重大问题。如果没有严格的前置许可，不合格的生产企业可能会导致爆炸事故，对人员和财产造成巨大损失。
- 爆破作业单位许可证核发。爆破作业需要专业的技术、人员和设备，前置许可能够确保从事爆破作业的单位具备相应的能力，例如在建筑拆除、矿山开采等领域的爆破作业，必须保证安全、精准地进行。
金融相关行业
- 外商投资企业设立及变更审批。在金融领域，外商投资企业的设立和变更会对国家金融市场产生影响，通过前置许可可以对外商投资的规模、经营范围等进行监管，保障国家金融安全和稳定。
- 设立经营个人征信业务的征信机构审批。征信机构涉及到大量个人信用信息的收集、整理和使用，前置许可能够确保征信机构具备合法合规的运营条件，保护个人隐私和信息安全。
文化传播相关行业
- 设立出版单位审批。出版单位的设立需要前置许可，因为出版内容会影响社会舆论、文化传播等，要确保出版单位遵守国家法律法规，传播积极健康的文化内容。
- 卫星电视广播地面接收设施安装许可审批。这涉及到广播电视信号的接收和传播，前置许可可以防止非法接收境外信号、保障广播电视行业的正常秩序等。
交通运输相关行业
- 通用航空企业经营许可。通用航空企业的运营涉及到航空安全、空域管理等多方面的问题，前置许可能够确保企业具备相应的航空运营资质，如飞机的适航性、飞行员的资质等。
- 快递业务经营许可。快递业务关系到众多消费者的权益，前置许可可以对快递企业的服务能力、网络覆盖、安全保障等方面进行审核，保证快递服务的质量和安全。

（二）前置许可的行业共性

这些需要前置许可的行业往往具有以下共性：一是对公共安全有较大影响，如民用爆炸物品行业；二是涉及到国家重要资源或特殊领域的管理，如金融行业；三是与社会文化、舆论导向等密切相关，如出版行业；四是关系到消费者的基本权益保障，如快递行业。通过前置许可，可以在企业开展经营活动之前，对其进行严格的资质审查，避免后续可能出现的各种风险和问题。

四、获取保安服务许可证的流程

（一）准备申请材料

基本材料
- 对于一般保安服务公司，需要有依法设立、具备法定资质的验资机构出具的人民币100万元以上的注册证明，这是对公司资金实力的要求，确保公司有足够的资金来运营保安服务业务，如支付员工工资、购置设备等。
- 有必要住所或者使用住所权利的有效证明文件，保安服务公司需要有固定的办公和运营场所，以保证服务的稳定性和可监管性。
- 有提供安全保卫服务所需的相关设备、交通工具等，例如巡逻车、安保监控设备等，这些设备是开展保安服务的物质基础。
- 从事财务、会计、安全监察、安全技术防范、安全风险评估等专业技术人员名单和法律、行政法规规定的资格证明文件，这是为了保证公司有专业的人员来提供高质量的保安服务。
- 有相应的组织机构和保安服务管理制度、岗位责任制度和安全保卫管理制度，完善的制度是公司规范运营的保障，包括人员管理、服务流程、应急处理等方面的制度。
特殊材料（武装守护押运服务公司）
- 如果是从事武装守护押运服务的保安服务公司，除了上述基本材料外，还需要有不低于人民币1000万元的注册资本，这是因为武装守护押运业务风险更高，需要更多的资金来保障运营安全，如购置专业的押运车辆、武器装备等。
- 国有独资或者国有资本占注册资本总额的51%以上，这有助于保证武装守护押运服务的国有属性和安全性。
- 有符合《专职守护押运人员枪支使用管理条例》规定条件的守护押运人员，这些人员需要经过严格的培训和审查，确保在使用枪支等武器装备时的安全性和合法性。
- 有符合国家标准或者行业标准的专用运输车辆以及通信、报警设备，这些设备是武装守护押运服务的关键保障，如押运车需要具备防弹、防抢等功能，通信和报警设备要保证在紧急情况下能够及时联系和报警。

（二）提交申请

一般保安服务公司
- 申请设立保安服务公司，应当向所在地设区的市级人民政府公安机关提交申请书以及能够证明符合上述条件的材料。设区的市级公安机关在收到申请材料后，会对材料进行初步审核。
武装守护押运服务公司
- 申请设立从事武装守护押运服务的保安服务公司，应当向所在地设区的市级人民政府公安机关提交申请书以及能够证明符合特殊条件的材料。保安服务公司申请增设武装守护押运业务的，无需再次提交证明符合一般保安服务公司设立条件的材料。

（三）审核与决定

市级公安机关审核
- 受理的设区的市级人民政府公安机关应当自收到申请材料之日起15日内进行审核。在审核过程中，公安机关会对申请材料的真实性、完整性进行审查，可能还会对公司的场地、设备、人员等进行实地考察。
省级公安机关决定
- 设区的市级公安机关将审核意见报所在地的省、自治区、直辖市人民政府公安机关。省、自治区、直辖市人民政府公安机关应当自收到审核意见之日起15日内作出决定。对符合条件的，核发保安服务许可证；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。

（四）后续工商登记

办理工商登记
- 取得保安服务许可证的申请人，凭保安服务许可证到工商行政管理机关按照公司注册流程办理工商登记，包括核名、提交申请材料等。如果取得保安服务许可证后超过6个月未办理工商登记的，取得的保安服务许可证失效。
公司变更相关
- 保安服务公司的法定代表人变更的，应当经原审批公安机关审核，持审核文件到工商行政管理机关办理变更登记。保安服务公司设立分公司的，应当向分公司所在地设区的市级人民政府公安机关备案，备案应当提供总公司的保安服务许可证和工商营业执照，总公司法定代表人、分公司负责人和保安员的基本情况。

五、前置许可对保安服务行业的影响

（一）对企业的影响

提高准入门槛
- 保安服务许可证作为前置许可，提高了保安服务行业的准入门槛。企业需要满足一系列的条件，如注册资本、人员资质、设备要求等才能获得许可证。这有助于筛选出具备一定实力和专业能力的企业进入市场，避免一些不具备条件的企业随意开展保安服务业务。例如，要求保安服务公司有不低于100万元的注册资本，这就使得企业在资金方面有一定的保障，能够更好地承担起保安服务的责任，如支付员工薪酬、购买安保设备等。
规范企业运营
- 在申请保安服务许可证的过程中，企业需要建立健全的组织机构和保安服务管理制度、岗位责任制度、保安员管理制度等。这些制度的建立有助于企业在运营过程中更加规范，提高管理效率。例如，完善的保安员管理制度可以规范保安员的招聘、培训、考核等环节，提高保安员的素质和服务质量。同时，企业在获得许可证后，也需要接受相关部门的监管，这促使企业持续保持合规运营。
保障企业合法权益
- 合法取得保安服务许可证的企业，其经营活动受到法律保护。在市场竞争中，有许可证的企业在与客户签订合同、提供服务等方面更具可信度。例如，在与大型企业、公共场所等签订保安服务合同时，有许可证的企业更容易获得信任，因为许可证是企业具备合法经营资格和专业能力的证明。

（二）对市场和消费者的影响

规范市场秩序
- 前置许可制度可以防止保安服务市场的无序竞争。只有通过前置许可审核的企业才能进入市场，这减少了市场上的不良竞争行为，如低价倾销、恶意竞争等。同时，也有助于整合保安服务资源，提高整个行业的服务水平。例如，一些没有资质的小公司可能会以低价吸引客户，但提供的服务质量低下，前置许可制度可以将这类企业排除在市场之外，保障市场的健康发展。
保障消费者权益
- 消费者在选择保安服务时，保安服务许可证可以作为一个重要的参考依据。有许可证的企业在服务质量、人员素质、安全保障等方面更有保障。例如，消费者在选择小区的保安服务时，有许可证的保安公司更有可能提供专业的门卫、巡逻等服务，保障居民的人身和财产安全。同时，如果消费者与有许可证的保安服务企业发生纠纷，也更容易通过合法途径解决，因为企业的经营活动是在相关部门监管下进行的。